Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: Esclusione Illegittima
ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER LA PRESENZA DI ELEMENTI AGGIUNTIVI MIGLIORATIVI RISPETTO AI REQUISITI MINIMI DI CAPITOLATO
È illegittima l'esclusione di un operatore economico motivata dalla presenza, nel prodotto offerto, di un elemento protettivo supplementare non richiesto dalla lex specialis, qualora tale componente non sottragga nulla ai requisiti minimi ma anzi incrementi il livello di sicurezza e asetticità della fornitura. La conformità tecnica deve essere valutata in relazione al soddisfacimento delle esigenz (...)
ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE SE L'ACRONIMO DAP NON CONTRADDICE GLI OBBLIGHI DI SCARICO
È illegittima l'esclusione del concorrente che indichi la modalità di resa DAP nella copia dell'offerta economica, qualora tale dicitura non sia incompatibile con l'obbligo di scarico previsto dal capitolato e il concorrente abbia accettato incondizionatamente tutte le clausole contrattuali in sede di partecipazione. (...)
ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER L'INCOTERM DAP SE L'OPERATORE HA ACCETTATO LE CONDIZIONI DI CONTRATTO (10.1)
È illegittima l'esclusione di un concorrente basata sull'inserimento dell'acronimo DAP (Delivered At Place) in una copia dell'offerta economica, poiché tale modalità di resa non esclude l'obbligo di scarico della merce qualora l'operatore abbia espressamente accettato le condizioni generali di contratto che lo prevedono; i termini Incoterms non neutralizzano gli effetti vincolanti dell'accettazion (...)
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OBBLIGO DI SOCCORSO ISTRUTTORIO PER MANCANZA DI ELABORATI TECNICI NON ESSENZIALI (83.9)
Il soccorso istruttorio deve essere attivato anche in presenza di carenze documentali riguardanti l'offerta tecnica, qualora non si tratti di una mancanza essenziale che impedisca la comprensione della proposta, ma di un'omissione di natura formale o riepilogativa. Se gli elementi essenziali dell'offerta sono comunque riscontrabili attraverso l'esame degli altri documenti presentati, l'amministraz (...)
AMMISSIBILITÀ DELL'AUSILIARIA EXTRA-UE IN ASSENZA DI ACCORDI DI RECIPROCITÀ (90.1)
È illegittima l'esclusione di un operatore economico stabilito nell'Unione Europea basata sulla sede extra-UE della propria impresa ausiliaria qualora il bando di gara non preveda esplicitamente riserve di partecipazione o restrizioni circa l'ubicazione delle sedi delle ausiliarie, in quanto l'ausiliaria fornisce solo il supporto tecnico-economico e non assume il ruolo di concorrente o contraente (...)
ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE BASATA SU DATI PREGRESSI DISCOSTATI DALLA DICHIARAZIONE ATTUALE
È illegittima l'esclusione di un operatore economico fondata su una ricostruzione dei requisiti operata dall'Amministrazione sulla base di dati storici contenuti nei propri archivi informatici, qualora tali dati risultino superati o smentiti dalle dichiarazioni espresse e aggiornate fornite dal concorrente nella specifica domanda di partecipazione alla procedura. (...)
REFERENZA BANCARIA COME MEZZO DI PROVA E NON REQUISITO AUTONOMO (100.1)
Nelle procedure di affidamento di contratti pubblici, la referenza bancaria non assume il valore di requisito di capacità economica e finanziaria autonomo e sostanziale ai sensi dell'art. 100 del D.Lgs. 36/2023, ma integra un documento probatorio volto ad attestare la solidità finanziaria dell'operatore; pertanto, la sua formazione in data successiva al termine di presentazione delle offerte non g (...)
ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE SE LA PA TRAVISA IL PARERE DELLA SOPRINTENDENZA SUI MATERIALI
È illegittima l'esclusione di un operatore economico motivata dal contrasto tra l'offerta tecnica e le indicazioni della Soprintendenza se la stazione appaltante interpreta in modo restrittivo e non fedele il parere dell'autorità di tutela, imponendo materiali o soluzioni non richiesti come obbligatori; tale errore istruttorio inficia il provvedimento di estromissione e l'eventuale successiva aggi (...)
ILLEGITTIMITA' DEI LIMITI ALL'AVVALIMENTO E DEI DIVIETI DI CUMULO (104.11)
Le clausole della lex specialis che limitano l'istituto dell'avvalimento al di fuori del perimetro tracciato dall'art. 104 del D.Lgs. 36/2023 sono illegittime per contrasto con il principio di massima partecipazione; parimenti, è illegittimo il divieto di partecipazione di un'impresa come ausiliaria in un lotto e come concorrente in un altro qualora l'indipendenza operativa tra le diverse unità di (...)
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IL COLLEGAMENTO TRA IMPRESE NON GIUSTIFICA L'ESCLUSIONE SE PARTECIPANO A LOTTI DIVERSI (95.1)
Il divieto di partecipazione per unico centro decisionale, strumentale alla tutela della par condicio e della segretezza delle offerte, opera esclusivamente con riferimento agli operatori economici che partecipano alla medesima gara e non è estensibile ai casi in cui soggetti collegati concorrano per lotti diversi di una procedura multilotto funzionale. In tali ipotesi, mancando un confronto conco (...)
ILLEGITTIMITÀ DELL'ESCUSSIONE DELLA GARANZIA PROVVISORIA PER MANCANZA DI COLPA GRAVE NELL'ESCLUSIONE (106.11)
È illegittimo il provvedimento di escussione della polizza provvisoria qualora l'esclusione dell'operatore economico, pur essendo legittima e non arbitraria, avvenga in una fase e con modalità tali da non configurare quel grado di colpevolezza o di violazione degli obblighi dichiarativi che giustifichi la sanzione patrimoniale dell'incameramento della cauzione. (...)
TERMINE PRENOTAZIONE SOPRALLUOGO NON È CAUSA AUTOMATICA DI ESCLUSIONE (1.1)
In assenza di una espressa previsione della lex specialis che sanzioni con l'esclusione il mancato rispetto dei termini intermedi per la prenotazione del sopralluogo, la stazione appaltante non può escludere il concorrente che abbia richiesto l'adempimento prima della scadenza del termine finale per la sua effettuazione, specialmente se i termini di gara sono irragionevolmente brevi. (...)
ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER MANCATA CONFERMA DELL'OFFERTA ENTRO UN TERMINE SPROPORZIONATO E IRRAGIONEVOLE (32.4)
È illegittima l'esclusione di un operatore economico basata sul mancato riscontro a una richiesta di conferma della validità dell'offerta entro un termine di soli tre giorni, qualora tale termine risulti irragionevole e sproporzionato rispetto alla complessità della gara e alla persistente efficacia vincolante dell'offerta originaria ai sensi dell'art. 32, comma 4, D.Lgs. 50/2016. (...)
SOSPENSIONE DELL'APERTURA DELLE OFFERTE PER DUBBIA LEGITTIMITA' DELL'OBBLIGO DI ISCRIZIONE NELLA WHITE LIST (187.1)
Nelle procedure di affidamento di servizi sociali, l'inserimento dell'obbligo di iscrizione alla 'white list' a pena di esclusione giustifica l'intervento cautelare monocratico del giudice amministrativo volto a sospendere l'apertura delle offerte economiche, al fine di consentire una verifica istruttoria sulla coerenza del requisito rispetto all'oggetto dell'appalto e alla normativa antimafia vig (...)
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ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER DOCUMENTI GIA' IN POSSESSO DELLA STAZIONE APPALTANTE O NON PREVISTI (101.1)
È illegittima l'esclusione del concorrente che non adempia a una richiesta di soccorso istruttorio concernente documenti già in possesso della stazione appaltante o non contemplati dalla lex specialis. Il potere di soccorso istruttorio deve essere esercitato nel rispetto dei principi di massima partecipazione e non aggravamento del procedimento, non potendo tradursi nella richiesta di integrazioni (...)
LEGITTIMA LA RIPARTIZIONE DIFFERENZIATA DEL RIBASSO UNICO TRA PROGETTAZIONE E LAVORI (94.1)
In tema di appalto integrato, la previsione di un ribasso unico non vincola l'offerente ad applicare la medesima percentuale di sconto in modo uniforme sia alla quota lavori che alla quota progettazione, qualora il disciplinare richieda l'indicazione distinta dei prezzi ribassati e non contenga un esplicito divieto di ripartizione differenziata, pena la violazione del principio di tassatività dell (...)
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