Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: soglia anomalia
L'ESIBIZIONE SPONTANEA DEGLI ATTI IN CORSO DI GIUDIZIO DETERMINA LA SOPRAVVENUTA CARENZA DI INTERESSE
Nel giudizio in materia di accesso ai documenti amministrativi, l'ostensione spontanea degli atti da parte dell'amministrazione resistente in corso di causa determina l'improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse, in quanto il soddisfacimento della pretesa conoscitiva del ricorrente fa venire meno la necessità di una pronuncia giurisdizionale di accertamento o di condanna. (...)
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VINCOLATIVITÀ DEL TRONCAMENTO DEI DECIMALI SE PREVISTO DA CHIARIMENTI INTEGRATIVI NON IMPUGNATI
È legittimo il calcolo della soglia di anomalia effettuato mediante il troncamento alla seconda cifra decimale dei ribassi offerti qualora tale modalità operativa sia prevista dal manuale tecnico della piattaforma telematica richiamato dal disciplinare e confermata da chiarimenti integrativi pubblicati dalla stazione appaltante prima della scadenza dei termini, i quali, se non impugnati, vincolano (...)
IL CALCOLO DELLA SOGLIA DI ANOMALIA DEVE ESSERE COERENTE CON I DECIMALI DELLE OFFERTE (54.2)
È illegittimo il calcolo della soglia di anomalia effettuato mediante troncamento alla seconda cifra decimale dei passaggi intermedi qualora la lex specialis richieda la presentazione di offerte economiche espresse con quattro cifre decimali, in quanto tale discrasia impedisce l'applicazione integrale e rigorosa del metodo matematico prescelto, violando l'art. 54 del D.Lgs. 36/2023. (...)
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ILLEGITTIMO IL BLOCCO UNITARIO DELLE OFFERTE IDENTICHE NEL CALCOLO DELLA SOGLIA DI ANOMALIA (54.1)
In tema di gare d'appalto da aggiudicarsi con il criterio del minor prezzo, l'individuazione della soglia di anomalia tramite il Metodo A di cui all'Allegato II.2 del D.Lgs. 36/2023 esclude l'applicazione del criterio del blocco unitario. Le offerte aventi identico ribasso devono essere considerate distintamente, in quanto il dato letterale della norma impone di non alterare la frequenza reale del (...)
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ONERE DI IMMEDIATA IMPUGNAZIONE DEL PROVVEDIMENTO DI ESCLUSIONE AUTOMATICA DALLA GARA (54.1)
L'esclusione automatica derivante dal calcolo della soglia di anomalia costituisce atto immediatamente lesivo che onera l'operatore economico all'impugnazione nel termine decadenziale decorrente dalla conoscenza del verbale di gara. L'omessa impugnazione dell'estromissione cristallizza la perdita della qualità di partecipante, rendendo inammissibile il ricorso contro l'aggiudicazione definitiva pe (...)
Sospensione aggiudicazione per contestata esclusione automatica da errata soglia anomalia
L'esigenza cautelare prospettata contro l'esclusione automatica basata sul calcolo della soglia di anomalia è adeguatamente tutelata, in fase monocratica, dalla preclusione dell'aggiudicazione definitiva, ferma restando la facoltà della stazione appaltante di procedere con le fasi intermedie di valutazione e verifica dei concorrenti. (...)
INVARIANZA DELLA SOGLIA OPERANTE SOLO DOPO L'AGGIUDICAZIONE DEFINITIVA (95.15)
Il termine ultimo entro il quale l'intervento in autotutela della stazione appaltante o l'esclusione di un concorrente può comportare variazioni per l'individuazione della soglia di anomalia e della graduatoria è segnato dall'adozione del provvedimento di aggiudicazione definitiva; prima di tale momento, il principio di invarianza non trova applicazione. (...)
IL TAGLIO DELLE ALI COMPORTA IL SOLO ACCANTONAMENTO TEMPORANEO E NON L'ESCLUSIONE AUTOMATICA (54.1)
L'interpretazione letterale della disciplina sul calcolo della soglia di anomalia impone che le offerte ricomprese nelle ali siano accantonate momentaneamente, prevedendosi la sanzione espulsiva soltanto per le offerte con ribasso pari o superiore alla soglia di anomalia determinata in esito alle relative operazioni di calcolo. (...)
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PREVALENZA DEL METODO DI CALCOLO SULLA CLAUSOLA DEL DISCIPLINARE FRUTTO DI ERRORE MATERIALE (54.2)
In tema di esclusione automatica delle offerte anomale ai sensi del D.Lgs. 36/2023, qualora la stazione appaltante adotti il Metodo B per il calcolo della soglia, devono essere considerate ammissibili e non anomale le offerte che presentano un ribasso esattamente pari alla soglia stessa. Eventuali clausole del disciplinare che prevedano l'esclusione di tali offerte, derivanti da un erroneo recepim (...)
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IL CALCOLO DELLA SOGLIA DI ANOMALIA IMPONE L'ACCORPAMENTO DELLE OFFERTE DI IDENTICO VALORE (54.2)
Il principio del 'blocco unitario', in forza del quale le offerte aventi lo stesso valore di ribasso devono essere considerate come un'unica entità ai fini del 'taglio delle ali', trova piena applicazione anche nel sistema del D.Lgs. 36/2023 (Metodo A, Allegato II.2). La specifica previsione normativa che impone di considerare 'distintamente' i singoli valori di ribasso riguarda solo la successiva (...)
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IL BLOCCO UNITARIO PREVALE NEL CALCOLO DELLA SOGLIA DI ANOMALIA (54.2)
In sede di determinazione della soglia di anomalia mediante il Metodo A di cui all'Allegato II.2 al D.Lgs. 36/2023, le offerte che presentano un identico ribasso devono essere accantonate congiuntamente qualora si collochino al margine delle ali (c.d. blocco unitario), restando irrilevante la diversa configurazione tecnica della piattaforma informatica utilizzata dalla stazione appaltante. (...)
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ILLEGITTIMO L'ARROTONDAMENTO NEL CALCOLO DELLA SOGLIA DI ANOMALIA SENZA PREVISIONE NELLA LEX SPECIALIS (54.2)
È illegittima l'aggiudicazione disposta sulla base di un calcolo della soglia di anomalia effettuato applicando tecniche di arrotondamento o troncamento non previste dal bando di gara. La previsione della lex specialis che limita il numero di decimali per la formulazione dell'offerta economica non può essere applicata analogicamente alla fase di calcolo delle medie per l'individuazione dell'anomal (...)
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OBBLIGO DI COMPUTO DISTINTO DELLE OFFERTE CON IDENTICO RIBASSO NEL CALCOLO DELL'ANOMALIA (54.2)
In tema di appalti pubblici aggiudicati con il criterio del minor prezzo, il calcolo della soglia di anomalia secondo il Metodo A previsto dall'Allegato II.2 del D.Lgs. 36/2023 richiede che le offerte caratterizzate dal medesimo ribasso siano computate singolarmente e non come un unico blocco. Il principio di distinzione delle offerte identiche risponde alla volontà del legislatore di ancorare il (...)
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LIMITI ALL'ESCLUSIONE PER PERDITE DI BILANCIO NON PREVISTE DALLA LEX SPECIALIS (83.1)
Le perdite di bilancio non possono costituire causa di esclusione dalla gara d'appalto qualora la lex specialis non le contempli espressamente come motivo ostativo o come parametro di valutazione della capacità economica. In assenza di clausole chiare, l'interpretazione del bando deve favorire la massima partecipazione concorrenziale, escludendo l'integrazione analogica dei requisiti di ammissione (...)
ESCLUSIONE AUTOMATICA PER OFFERTA PARI ALLA SOGLIA DI ANOMALIA (54.2)
Ai sensi dell'art. 54 del D.Lgs. 36/2023 e del Metodo A indicato nell'allegato II.2, l'esclusione automatica opera non solo per le offerte con ribasso superiore alla soglia di anomalia, ma anche per quelle il cui ribasso sia pari ad essa. Il riferimento alle offerte 'superiori' contenuto al punto 3 del Metodo A deve intendersi come comprensivo anche delle offerte pari alla soglia, in coerenza con (...)
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CHIARIMENTI OBBLIGATORI SULL’ALGORITMO TELEMATICO PER IL CALCOLO DELLA SOGLIA DI ANOMALIA
È necessario che la Stazione Appaltante chiarisca, mediante apposita istruttoria, le modalità di applicazione del Metodo A per il calcolo della soglia di anomalia previsto dall'Allegato II.12 del D.Lgs. 36/2023, specificando se la configurazione della piattaforma telematica rifletta fedelmente la volontà dell'ente espressa negli atti di gara, con particolare riguardo all'utilizzo del criterio asso (...)
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IL GIUDICE ORDINA CHIARIMENTI SULL'ALGORITMO PER IL CALCOLO DELLA SOGLIA DI ANOMALIA (54.1)
Nelle procedure di gara che utilizzano sistemi di e-procurement per il calcolo automatico della soglia di anomalia secondo il Metodo A, la Stazione Appaltante è tenuta a fornire prova documentale della tempestiva pubblicazione e della trasparenza dei criteri tecnici adottati, con particolare riferimento alla scelta tra criterio assoluto o blocco unitario nel taglio delle ali, per consentire il sin (...)
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RIGETTO MISURE MONOCRATICHE PER MANCANZA DI DANNO GRAVE ED IRREPARABILE IN ASSENZA DI AGGIUDICAZIONE (56.1)
In tema di procedure di affidamento di contratti pubblici, non sussistono i presupposti per l'accoglimento dell'istanza cautelare monocratica quando la controversia riguarda il ricalcolo della soglia di anomalia — operazione che richiede l'esame collegiale in contraddittorio — e non risulti ancora intervenuta l'aggiudicazione, venendo meno l'attualità e la concretezza del danno grave ed irreparabi (...)
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ILLEGITTIMITÀ ESCLUSIONE AUTOMATICA OFFERTE ANOMALE NELLE PROCEDURE SOPRA SOGLIA (54.1)
È illegittimo il disciplinare di gara che preveda l'esclusione automatica delle offerte con ribasso superiore alla soglia di anomalia ai sensi dell'art. 54 del D.Lgs. 36/2023 in una procedura aperta sopra soglia, dovendosi applicare il regime del contraddittorio procedimentale e della valutazione nel merito della congruità dell'offerta. (...)
ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE AUTOMATICA DELLE OFFERTE ANOMALE NEGLI APPALTI SOPRA SOGLIA (54.1)
È illegittima la clausola della lex specialis che prevede l'esclusione automatica delle offerte con ribasso superiore alla soglia di anomalia in una procedura di appalto sopra soglia, in quanto l'art. 54 del D.Lgs. 36/2023 circoscrive tale meccanismo espulsivo automatico ai soli affidamenti sotto soglia privi di interesse transfrontaliero. (...)
LE OFFERTE ACCANTONATE NELLE ALI SONO AMMISSIBILI SE NON SUPERANO LA SOGLIA DI ANOMALIA
In tema di appalti pubblici, l'accantonamento delle offerte per la determinazione della media aritmetica nel Metodo A di calcolo della soglia di anomalia ha natura esclusivamente procedimentale e transitoria; pertanto, tali offerte non possono considerarsi escluse dalla gara e concorrono regolarmente all'aggiudicazione qualora, all'esito del calcolo, il loro ribasso non risulti pari o superiore al (...)
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ORDINE ISTRUTTORIO SU DISCREPANZE NUMERICHE NEL CALCOLO DELLA SOGLIA DI ANOMALIA
In tema di verifica dell'anomalia dell'offerta tramite metodi matematici, qualora il concorrente fornisca un principio di prova circa l'erroneo computo del numero di imprese ammesse operato dalla stazione appaltante ai fini della determinazione della soglia, il giudice può disporre incombenti istruttori a carico dell'amministrazione. Tale verifica è finalizzata ad accertare la fondatezza della pro (...)
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VALUTAZIONE DISTINTA DELLE OFFERTE CON UGUALE RIBASSO NEL CALCOLO DELL'ANOMALIA (54.2)
Nelle gare regolate dal D.Lgs. 36/2023, l'applicazione del Metodo A per la determinazione della soglia di anomalia impone alla stazione appaltante di considerare distintamente nei loro singoli valori tutte le offerte, incluse quelle che presentano un identico ribasso percentuale. Tale obbligo deriva dalla formulazione letterale dell'Allegato II.2, che esclude la possibilità di ricorrere al blocco (...)
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IL PREGIUDIZIO PATRIMONIALE ESCLUDE LA TUTELA CAUTELARE NEGLI APPALTI
Ai fini della concessione della tutela cautelare in ambito di procedure di affidamento di contratti pubblici, il danno meramente patrimoniale non integra il presupposto del pregiudizio grave e irreparabile, potendo essere adeguatamente ristorato per equivalente all'esito del giudizio di merito, la cui sollecita fissazione assorbe le esigenze di protezione del ricorrente. (...)
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LA RINUNCIA ALL'APPELLO ESTINGUE IL GIUDIZIO DOPO IL CHIARIMENTO LEGISLATIVO SULL'ANOMALIA (85.1)
In presenza di una dichiarazione di rinuncia all'appello formulata dalla Stazione Appaltante, il giudice amministrativo deve dare atto dell'estinzione del giudizio, anche qualora un'altra parte privata si opponga alla rinuncia stessa, laddove quest'ultima non vanti una posizione processuale di autonomia tale da poter sostenere l'impugnazione. L'intervento di una norma interpretativa o correttiva ( (...)
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ILLEGITTIMA L'ESCLUSIONE AUTOMATICA PER ANOMALIA NELLE GARE DI RILEVANZA EUROPEA (54.1)
È illegittima l'esclusione automatica di un concorrente per anomalia dell'offerta basata sul solo superamento della soglia matematica in una gara di rilevanza europea, in quanto l'art. 54 del D.Lgs. 36/2023 riserva tale automatismo esclusivamente alle gare sottosoglia; la stazione appaltante che annulla l'esclusione in autotutela risponde delle spese di lite in base alla soccombenza virtuale. (...)
ESCLUSIONE AUTOMATICA DELL'OFFERTA CON RIBASSO PARI ALLA SOGLIA DI ANOMALIA (54.1)
In tema di appalti pubblici disciplinati dal D.Lgs. 36/2023, l'offerta che presenta un ribasso percentuale coincidente con la soglia di anomalia, determinata secondo i metodi di cui all'Allegato II.2, deve essere esclusa automaticamente dalla procedura di gara qualora la lex specialis preveda tale sanzione, non inducendo il nuovo quadro normativo a una inversione di tendenza rispetto alla discipli (...)
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L'ISCRIZIONE ALL'ALBO FORESTALE COSTITUISCE REQUISITO DI ESECUZIONE E NON DI PARTECIPAZIONE (54.1)
In tema di appalti pubblici, l'iscrizione all'Albo regionale delle imprese forestali costituisce requisito di esecuzione e non di partecipazione qualora la legge di gara ne preveda la produzione post-aggiudicazione. È illegittima la procedura che, qualificando erroneamente tale requisito come condizione di partecipazione, esclude ex tunc i concorrenti sprovvisti e procede al ricalcolo della soglia (...)
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NECESSARIA PREDETERMINAZIONE O SORTEGGIO DEL METODO DI CALCOLO DELLA SOGLIA DI ANOMALIA (54.2)
Ai sensi dell'art. 54, comma 2, del D.Lgs. 36/2023, il metodo di calcolo della soglia di anomalia non può essere scelto arbitrariamente dalla commissione giudicatrice in sede di verbale di gara se non è stato preventivamente individuato negli atti di gara o tramite sorteggio pubblico, garantendo così l'imprevedibilità del calcolo e l'imparzialità dell'amministrazione. (...)
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NECESSARIA CORRELAZIONE TRA CONCORRENTI AMMESSI E CALCOLO DELLA SOGLIA DI ANOMALIA
In tema di esclusione automatica delle offerte anomale, qualora il ricorrente deduca un errore nel numero dei concorrenti presi in considerazione dalla piattaforma telematica per il calcolo della soglia secondo il metodo A, il giudice amministrativo è tenuto a ordinare chiarimenti istruttori alla stazione appaltante per verificare la prova di resistenza e l'incidenza effettiva dell'errore sulla gr (...)
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