In sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, il giudizio sulla congruità del costo della manodopera deve basarsi sulla valutazione complessiva dell'affidabilità dell'offerta e non sulla parcellizzazione delle singole voci; ne consegue che l'utilizzo delle ore contrattuali in luogo di quelle lavorate come parametro di calcolo è legittimo in quanto consente di inglobare i costi delle sostituzioni necessarie a sopperire alle assenze, garantendo la sostenibilità reale del servizio.

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