DECRETO-LEGGE 7 agosto 2026 , n. 144 - Disposizioni urgenti per la funzionalità della pubblica amministrazione e degli enti territoriali, nonché in materia di protezione civile.

RIFERIMENTI: decreto pubblicato in G.U. n.182 del 7/8/2026, in vigore dall'8/8/2026. Provvedimento "omnibus" che interviene su PA, enti locali, sanità, scuola/università, giustizia, protezione civile, PNRR, Campi Flegrei, ricostruzione post-sisma e riscossione locale.

OBIETTIVI: rafforzare capacità amministrativa e di spesa; garantire coperture al PNRR e alla ricostruzione post-calamità; gestire le emergenze in corso (Campi Flegrei, sisma 2016); riformare alcuni snodi strutturali.

1. Pubblica amministrazione e lavoro pubblico (Art. 1)

Attenuato il divieto assoluto di monetizzazione delle ferie (onere probatorio sul datore di lavoro pubblico, conforme all'orientamento UE); proroga al 31.12.2026 delle stabilizzazioni per personale in comando; nuove regole su rappresentanza sindacale dirigenziale; coordinamento con le riforme sulla dirigenza (L. 119/2026); ricostituito il Comitato tecnico faunistico-venatorio; potenziamento dell'Avvocatura dello Stato; ritocchi puntuali a norme su comuni montani, minoranze linguistiche, ANAC.

2. Enti locali, finanza e PNRR sociale (Art. 2-3)

Modulazione dei vincoli di spesa di personale; proroghe sui termini di utilizzo dei contributi statali agli investimenti, con obblighi di rendicontazione rafforzati (revoche se lavori non conclusi entro il 31.12.2026); fondo da 187,5 milioni per progetti PNRR M5C2 definanziati dall'UE. Sessione straordinaria del corso-concorso segretari comunali; nomine in sedi scoperte 3.001-5.000 abitanti; proroga a 4 anni delle graduatorie polizia locale.

3. Enti in dissesto (Art. 3)

Riforma della disciplina del dissesto nel TUEL: ridefinite le anticipazioni del Fondo di rotazione (restituzione in 10 anni, tasso ancorato ai BTP quinquennali); possibilità di mutui per debiti fuori bilancio; regole estese anche alle regioni a statuto speciale.

4. Sanità (Art. 4)

Nomina di un Commissario straordinario per gestione/smaltimento di materiali sanitari acquisiti durante la pandemia, con poteri di affidamento in deroga al Codice dei contratti pubblici e deroghe procedimentali al Codice ambientale, nel rispetto del diritto UE. Ridefinite le competenze dell'Organismo di verifica sull'assistenza sanitaria. Copertura: 44 mln (2026), 40 mln (2027).

5. Istruzione, università, AFAM

Proroga al 2027/2028 delle misure sui concorsi scolastici; continuità servizi educativi 0-6 anni; redistribuzione risorse "no-tax area" universitaria come FFO; equiparazione giuridica dei diplomi AFAM a lauree/lauree magistrali.

6. Giustizia e immigrazione

Ufficio per il processo "stralcio" nelle sezioni immigrazione, con delega a giudici onorari e proroga di 3 mesi per personale PNRR; termini più stringenti per spese di giustizia con interessi automatici da ritardato pagamento; nuove piante organiche dei magistrati (+25 posti nelle procure minorili dal 2027); assunzione straordinaria di 500 agenti di Polizia di Stato per controllo frontiere.

7. Campi Flegrei (Capo II)

CAS per famiglie sgomberate (eventi 31.7-1.8.2026): 400-900 €/mese, maggiorazioni per anziani/disabili, fino al 31.12.2027; fondo da 100 mln per riqualificazione sismica; estensione dei contributi già previsti (dal 50% al 70%); stabilizzazione di personale precario comunale; potenziamento della Città metropolitana di Napoli e dei programmi commissariali; contributi a Pozzuoli e Bacoli.

8. Ricostruzione Centro Italia 2016 (Capo III)

Gestione commissariale prorogata al 31.12.2029; possibilità di escludere dall'Anagrafe imprese inadempienti; finanziamento anticipato delle progettazioni strategiche; +60 mln/anno 2027-2051; assegnazione gratuita ai comuni delle strutture emergenziali (SAE/MAPRE), con facoltà di renderle permanenti in deroga alle norme edilizie.

9. Altre misure

Rimodulazione risorse riforma disabilità; rendite vitalizie INPS per ex dipendenti CRI; regime transitorio attività spaziali; potenziamento Agenzia sicurezza attività subacquee e pesca.

10. Riscossione locale (Capo IV, Art. 25) – riforma strutturale

AMCO diventa piattaforma centrale per la riscossione coattiva degli enti locali (senza acquisire i crediti, che restano dell'ente). Affidamento facoltativo per tutti gli enti, obbligatorio per quelli con tasso di smaltimento residui attivi sotto il 35% o inadempienti alla trasmissione BDAP. AMCO opera tramite patrimoni destinati e si avvale di operatori privati iscritti all'albo riscossori, con poteri tipici dell'agente della riscossione (pignoramenti, fermi, ipoteche) e accesso alle banche dati fiscali; sistema escluso dalla disciplina antiriciclaggio.

FOCUS: disposizioni sui contratti pubblici (d.lgs. 36/2023)

Il decreto contiene diverse deroghe puntuali al Codice dei contratti pubblici, tipiche degli interventi emergenziali/commissariali:

• Art. 4 (Commissario materiali sanitari): affidamenti in deroga al Codice, motivati da urgenza e continuità del servizio, nel rispetto dei principi generali e del diritto UE;

• Art. 8 (insediamenti abusivi in agricoltura): rafforzamento del ruolo di INVITALIA quale centrale di committenza ex art. 63 del Codice;

• Art. 18, commi 6-7 (sisma Centro Italia): il Commissario può finanziare le sole attività di progettazione in deroga all'art. 37 del Codice, per accelerare l'avvio degli interventi;

• Art. 25 (riscossione locale): all'opposto, richiama espressamente il Codice per la selezione con procedura ad evidenza pubblica degli operatori privati cui AMCO affida le attività di riscossione;

• Campi Flegrei e protezione civile (Capo II): clausole generali di deroga "a ogni disposizione di legge diversa da quella penale", nel rispetto dei principi generali, del Codice antimafia e dei vincoli UE, che includono implicitamente anche il Codice dei contratti pubblici.

COMMENTO COMPLESSIVO: il provvedimento combina interventi di sblocco della spesa e di gestione delle emergenze in corso con una riforma strutturale di rilievo sulla riscossione locale. Le deroghe al Codice dei contratti restano circoscritte ai contesti commissariali/emergenziali, sempre condizionate al rispetto dei principi UE di concorrenza, trasparenza e proporzionalità.

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