Il giudizio di congruità nelle concessioni demaniali deve essere inteso come verifica della capacità solutoria del debitore rispetto alle obbligazioni pecuniarie assunte, avuto riguardo alla capacità di produrre reddito d'impresa; è pertanto illegittima l'esclusione automatica basata su un rialzo considerato 'abnorme' qualora l'Amministrazione non abbia proceduto a una valutazione analitica dei flussi finanziari e non abbia garantito il contraddittorio procedimentale con l'operatore economico interessato.

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