L’utilità del comodatario non può diventare predominante all’interno di un rapporto caratterizzato dalla gratuità; l’utilizzazione del bene non può proseguire contro la volontà del comodante PA, né spostare su quest’ultimo un rischio economico non valutato, specialmente quando il rapporto abbia superato una durata ragionevole (nella specie 40 anni).

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