Il riconoscimento di debiti fuori bilancio ex art. 194 del T.U.E.L. per acquisizione di lavori in assenza di previo impegno di spesa e di contratto scritto, pur salvaguardando gli impegni privi di copertura contabile nei limiti dell'utilità e dell'arricchimento, non dispiega efficacia sanante della nullità del vincolo contrattuale, atteso che i contratti della Pubblica Amministrazione necessitano della forma scritta ad substantiam. Da ciò deriva che la condanna dell'ente non può estendersi oltre le somme spontaneamente deliberate, gravando il residuo, ex art. 191, comma 4, del T.U.E.L., unicamente sul funzionario o sull'amministratore che abbia concretamente assentito alla prestazione, in virtù dell'instaurazione di un rapporto diretto con il privato che esclude la corresponsabilità solidale degli altri organi dell'ente basata sulla mera conoscenza della situazione di fatto.

"Il riconoscimento, da parte dei comuni, province o comunità montane, di debiti fuori bilancio…rientra in un regime provvisorio che consente di far salvi gli impegni di spesa in precedenza assunti senza copertura contabile, ma non innova in alcun modo alla disciplina che regolamenta la stipula dei contratti da parte della P.A., né introduce una sanatoria per i contratti eventualmente nulli o comunque invalidi, come quelli conclusi senza il rispetto della forma scritta "ad substantiam" [...] Del costo dei lavori o dei servizi resi in favore dell’ente locale senza la necessaria forma scritta deve, quindi, rispondere l’amministratore che abbia "consentito" l’esecuzione dell’opera o del servizio, prevedendo espressamente l’art. 194 TUEL che il rapporto diretto tra il privato e il funzionario che ha autorizzato l’opera si instaura solo "per la parte non riconoscibile ai sensi dell’art. 194, comma 1, lett. e)""

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