È legittima la pianificazione regionale che prevede la realizzazione di un termovalorizzatore come misura necessaria per dare attuazione alla gerarchia dei rifiuti, riducendo il conferimento in discarica mediante il recupero energetico. Tale scelta strategica rientra nell'ampia discrezionalità dell'Amministrazione e non viola il principio di precauzione se accompagnata da misure per l'incentivazione della raccolta differenziata. L'assenza del Piano d'Ambito non preclude l'avvio di procedure di sollecitazione di proposte in project financing qualora l'impianto sia già individuato come strategico dal Piano Regionale.

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