L'istituto degli incentivi per funzioni tecniche trova applicazione anche nelle procedure di affidamento di concessioni "calde" (remunerate esclusivamente mediante tariffazione a carico dell'utenza), ivi incluse quelle rientranti nei settori speciali relative alla gestione di reti di gas ed energia termica. In tali fattispecie, la mancanza di un preesistente stanziamento di spesa contrattuale impone all'Ente concedente di istituire allo scopo una specifica posta di bilancio con risorse proprie, che sia preventiva rispetto alle attività incentivabili, univocamente collegata alla procedura nel quadro economico e gestita mediante l'ordinario meccanismo del "giro contabile", configurandosi quale spesa propria dell'Amministrazione estranea all'equilibrio economico-finanziario della concessione. Ai fini della quantificazione del tetto massimo del 2 per cento, il parametro di riferimento è costituito unicamente dal valore della concessione stimato al momento dell'invio del bando, restando irrilevante l'eventuale incremento superiore al 20 per cento registrato al momento dell'aggiudicazione, poiché l'evoluzione del valore derivante dalle dinamiche concorrenziali non incide sulla complessità delle prestazioni tecniche svolte dal personale interno e rileva solo per differenti ambiti applicativi, quale la disciplina delle modifiche contrattuali in fase di esecuzione.

"Avuto riguardo alla finalità degli incentivi per le funzioni tecniche e in omaggio al principio di ragionevolezza, questa Corte ritiene che, in continuità con i formanti giurisprudenziali, “il requisito possa essere integrato da una posta di bilancio istituita allo scopo a condizione che lo stanziamento: i) sia preventivo rispetto allo svolgimento delle attività incentivabili; ii) sia specificamente e univocamente collegato alla singola procedura concessoria, con corrispondente evidenza nel quadro economico complessivo dell’operazione. Diversamente opinando, del resto, l’applicabilità dell’istituto alle concessioni “calde” (omissis), resterebbe priva di ogni possibile attuazione contabile; iii) che avvenga attraverso un preciso meccanismo di “giro contabile”, come suesposto (così, Sezione regionale di controllo per la Lombardia, deliberazione n. 289/2026/PAR). Pertanto, tale stanziamento “così istituito non costituisce parte del corrispettivo del concessionario né incide sull’equilibrio economico-finanziario della concessione: è spesa propria dell’ente concedente, funzionale alla remunerazione delle attività tecniche del proprio personale” (così, Sezione regionale di controllo per la Lombardia, deliberazione n. 289/2026/PAR)." ... "Dal combinato disposto delle due disposizioni (artt. 45, comma 2, e 179, commi 2, 1° e 2° periodo, e 3) si ricava, pertanto, che il valore della concessione rilevante ai presenti fini deve essere quello stimato nel momento dell’invio del bando di gara o, laddove siano previste altre procedure di affidamento, al momento in cui l’ente avvia la procedura di aggiudicazione. Non assume rilievo, invece, ai fini della determinazione della base di calcolo dell’incentivo in discorso, l’ulteriore periodo dell’art. 179, comma 2, nella parte in cui afferma che “se il valore della concessione al momento dell’aggiudicazione è superiore al valore stimato di oltre il 20 per cento, si considera il valore della concessione al momento dell’aggiudicazione”."

Testo integrale