Ai fini dell'impedimento della decadenza del permesso di costruire, l'inizio dei lavori deve essere comprovato da trasformazioni fisiche che superino la soglia delle mere attività preparatorie, quali l'innalzamento di elementi portanti o l'esecuzione di scavi coordinati al getto delle fondazioni. L'Amministrazione ha l'onere di provare il mancato inizio dei lavori attraverso un'istruttoria tecnica puntuale, risultando illegittimo il provvedimento che valuti l'inadeguatezza delle opere sulla base di parametri dimensionali tratti da varianti progettuali approvate solo successivamente alla scadenza dei termini.

Testo integrale