In tema di appalti pubblici, l'offerta tecnica che preveda modalità di coordinamento con autorità locali tramite protocolli d'intesa non ancora sottoscritti non è affetta da vizio escludente, in quanto la sottoscrizione attiene alla fase esecutiva e l'impegno dell'offerente deve intendersi come proposta contrattuale immediatamente vincolante.

"Quanto ai protocolli di intesa, non è ipotizzabile che l’autorità sottoscriva accordi con un soggetto non ancora aggiudicatario dei servizi.

Non si può quindi muovere dalla mancata sottoscrizione dei protocolli di intesa per desumere l’inaffidabilità dell’offerta. E ciò anche considerando che i protocolli in questione hanno un contenuto dettagliato, così da delineare in concreto la proposta dell’offerente sul punto.

[...] Né può ritenersi che la sottoscrizione dei protocolli renda l’offerta presentata condizionata.

Infatti, “secondo la giurisprudenza consolidata, l’offerta condizionata ricorre nel caso in cui l'offerente subordini il proprio impegno contrattuale ad uno schema modificativo rispetto a quello proposto dalla stazione appaltante” (Cons. St., sez. III, 5novembre 2025 n. 8602).

[...] L’offerta va valutata in relazione alla situazione esistente nel momento in cui è presentata e scrutinata dalla stazione appaltante.

Pertanto l’acquisizione di documentazione relativa alla fase esecutiva non costituisce parametro di valutazione della falsità di quanto dichiarato in sede di offerta.

[...] Né assume una valenza dirimente il fatto che una parte dei lavoratori inizialmente indicati dall’aggiudicataria non fossero, all’epoca della presentazione della domanda di partecipazione, suoi dipendenti.

Innanzitutto, la stagionalità del servizio è compatibile con un’assunzione dei lavoratori a partire dal momento di avvio dello stesso e con l’avvicendarsi dei medesimi (fra i vari operatori), con individuazione dell’avvio del servizio, nel caso di specie, in una data successiva alla gara [...].

In tale contesto l’operatore presenta una proposta che assume la connotazione di obbligazione nel momento in cui si perfeziona il contratto, sicché va valutata in sede esecutiva la disponibilità dei lavoratori aventi le caratteristiche indicate in offerta. E ciò in particolare se si considera che la lex specialis non prescrive che i soggetti impiegati nella commessa siano lavoratori dipendenti e richiede l’indicazione dei nominativi dei lavoratori da applicare al contratto con una specifica finalità."

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