Le penali irrogate dall'Amministrazione per il mancato rispetto dei livelli di servizio definiti in una convenzione di concessione non costituiscono sanzioni amministrative, bensì clausole penali di natura privatistica finalizzate al risarcimento forfettario del danno. Tale qualificazione esclude l'applicazione della L. n. 689/1981 ma ammette il potere di riduzione officiosa ex art. 1384 c.c. qualora il quantum risulti manifestamente eccessivo alla luce della condotta delle parti e del tempo trascorso tra l'inadempimento e la contestazione.

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