In materia di autorizzazione all'esercizio di attività sanitaria odontoiatrica, la mancanza di una pianificazione regionale aggiornata sul fabbisogno territoriale non preclude il rilascio del titolo abilitativo a soggetti privati che operano senza oneri a carico della spesa pubblica. L'amministrazione deve procedere a una valutazione puntuale del caso specifico, evitando che la carenza programmatoria si trasformi in uno strumento di protezione per gli operatori già presenti sul mercato, ledendo il principio costituzionale di libera iniziativa economica.

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