Il servizio di noleggio di attrezzature balneari sulle spiagge libere è consentito anche in assenza di una concessione demaniale vera e propria, purché le attrezzature (quali ombrelloni e sedie) non vengano posizionate preventivamente dal gestore ma solo su richiesta effettiva dell'utente e per il tempo strettamente necessario alla balneazione, garantendo così la natura di libera fruizione del bene pubblico; viceversa, l'installazione di strutture fisse per attività di bar-ristorazione integra un'occupazione permanente che sottrae il bene alla collettività e necessita di un provvedimento concessorio specifico.

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