Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: Requisiti partecipazione
APPALTI PNRR - PERDURANTE VIGENZA DELLE DISPOSIZIONI CHE CONTENGONO RINVII FISSI AL D.GLS. 50/16 (225.8)
Come noto, le disposizioni del nuovo Codice dei contratti pubblici, con i relativi allegati, hanno acquistano efficacia il 1° luglio 2023, ai sensi dell’art. 229 comma 2. Dal 1° luglio 2023, le disposizioni di cui al decreto legislativo n. 50 del 2016 hanno continuato ad applicarsi ai procedimenti in corso, vale a dire le procedure e i contratti per i quali i bandi (...)
DISCIPLINA DEI CONTRATTI ATTIVI E POSSESSO DEI REQUISITI DI PARTECIPAZIONE TRA RISULTATO E FIDUCIA (13.2)
Ai contratti attivi non si applica integralmente la disciplina del D.Lgs. 36/2023, con la conseguenza che, in assenza di specifiche clausole della lex specialis che impongano il possesso dei requisiti alla data di scadenza dell'offerta a pena di esclusione, la regolarizzazione della posizione dell'operatore economico intervenuta prima dell'aggiudicazione deve essere considerata idonea a preservare (...)
LA CERTIFICAZIONE CE IVDR DEI DISPOSITIVI MEDICI COSTITUISCE REQUISITO DI PARTECIPAZIONE E NON DI ESECUZIONE (101.1)
Nelle procedure di gara per la fornitura di dispositivi medici, la prescrizione della lex specialis che richiede il possesso della certificazione CE IVDR quale caratteristica tecnica minima dell'offerta configura un requisito di partecipazione e non di esecuzione. Ne consegue che la dichiarazione di conformità UE deve essere preesistente alla scadenza del termine di presentazione delle offerte, no (...)
L'ESTROMISSIONE DEL MANDANTE PRIVO DI REQUISITI ORIGINARI ESIGE LA PREVENTIVA COMUNICAZIONE (97.1)
In tema di raggruppamenti temporanei di imprese, l'operatore economico non può beneficiare della riduzione soggettiva della compagine per ovviare alla mancanza di requisiti di ammissione di un componente se non ha dichiarato tale carenza all'atto della presentazione dell'offerta. L'art. 97, comma 1, lett. a) del D.Lgs. 36/2023 impone un onere di trasparenza immediato che contempera il principio de (...)
INTEGRAZIONE NON SOSTANZIALE DEL BANDO E TERMINE PER IL POSSESSO DEI REQUISITI
In tema di procedure selettive pubbliche, l'integrazione di un bando di gara che non incida sulle condizioni sostanziali di partecipazione e che non preveda la riapertura dei termini per la presentazione delle domande non opera una novazione della procedura. Ne consegue che il possesso dei requisiti soggettivi deve essere verificato con riferimento alla data di pubblicazione del bando originario, (...)
IL POSSESSO DEI REQUISITI DI PARTECIPAZIONE DEVE SUSSISTERE ALLA DATA DI PUBBLICAZIONE ORIGINARIA DEL BANDO
L'integrazione non sostanziale di un bando di gara, che non modifichi le condizioni di partecipazione né comporti la riapertura dei termini, non sposta il dies a quo per il possesso dei requisiti soggettivi, che restano ancorati alla data di prima pubblicazione della procedura. (...)
NATURA RICOGNITIVA DEL PROVVEDIMENTO INTERDITTIVO E LEGITTIMITÀ DELL'ADOZIONE OLTRE I TERMINI PROCEDIMENTALI
Il provvedimento interdittivo emesso dal Ministero delle Infrastrutture ai sensi dell'art. 14, comma 2, d.lgs. n. 81/2008, avendo natura puramente ricognitiva di un effetto legale automatico e privo di discrezionalità amministrativa, può essere legittimamente adottato anche oltre i termini procedimentali ordinari, non potendo l'operatore economico invocare un legittimo affidamento a fronte di un o (...)
LEGITTIMA LA RICHIESTA DI FATTURATO SPECIFICO NEL SETTORE DI ATTIVITÀ PERTINENTE ALL'APPALTO (100.11)
La stazione appaltante gode di discrezionalità nel definire i requisiti di capacità economico-finanziaria, potendo richiedere un fatturato globale annuo riferito allo specifico settore di attività oggetto della gara. Tale previsione non configura una surrettizia introduzione di requisiti tecnici, ma risponde all'esigenza di verificare la solidità finanziaria del concorrente nello specifico mercato (...)
AMMISSIBILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER REQUISITI TECNICI ERRONEAMENTE INSERITI NELL'OFFERTA TECNICA (101.1)
È illegittimo escludere un concorrente per l'omessa allegazione di un'autocertificazione relativa alla disponibilità di uno stabilimento manutentivo, anche se richiesta dalla lex specialis entro la busta tecnica, qualora tale elemento costituisca un requisito di capacità tecnico-organizzativa preesistente e non un elemento prestazionale dell'offerta soggetto a punteggio, essendo in tal caso sempre (...)
ILLEGITTIMO L'AVVALIMENTO SOGGETTO A CLAUSOLA RISOLUTIVA PER INADEMPIMENTO DEL CORRISPETTIVO (89.1)
È legittima l'esclusione del concorrente il cui contratto di avvalimento preveda la decadenza immediata in caso di mancato pagamento del corrispettivo o violazione della prelazione sul subappalto. Tali clausole, configurabili come risolutive espresse, non hanno valenza meramente interna ma incidono sull'effettività del prestito dei requisiti, rendendo l'impegno dell'Ausiliaria incerto e non garant (...)
SUSSISTE LA COLPA GRAVE PER FALSA DICHIARAZIONE NONOSTANTE LA PRESUNTA ULTRONEITÀ DEI REQUISITI RICHIESTI (80.12)
In tema di procedure di affidamento di contratti pubblici, integra la colpa grave la condotta dell'operatore economico che attesti falsamente il possesso di una specifica categoria di iscrizione all'Albo Gestori Ambientali richiesta dalla lex specialis; tale responsabilità non è esclusa dalla convinzione del dichiarante circa l'irrilevanza o la sovrabbondanza del requisito rispetto all'oggetto del (...)
NON SONO CAUSA DI ESCLUSIONE LE CERTIFICAZIONI TECNICHE NON PREVISTE DALLA LEX SPECIALIS (100.1)
È illegittima l'esclusione di un operatore economico per carenza di certificazioni tecniche qualora queste non siano state espressamente qualificate come requisiti di partecipazione dal bando o dal disciplinare di gara. I requisiti concernenti la dotazione di mezzi tecnici e laboratori necessari all'espletamento del servizio costituiscono ordinariamente requisiti di esecuzione, la cui disponibilit (...)
ILLEGITTTIMA L'INTEGRAZIONE DEI REQUISITI DI PARTECIPAZIONE MEDIANTE CLAUSOLE DEL CAPITOLATO D'AFFITTO
In tema di affidamento di concessioni su beni del patrimonio indisponibile, la disponibilità della proprietà del bestiame necessaria per la monticazione, ove prevista dal bando come criterio per l'attribuzione di punteggio aggiuntivo, non può essere trasformata in requisito di partecipazione attraverso un'interpretazione integrativa fondata sul capitolato d'affitto. La distinzione tra requisiti di (...)
INAMMISSIBILE IL RISARCIMENTO PRECONTRATTUALE SE L'ESCLUSIONE DIPENDE DALLA PERDITA DEI REQUISITI (38.1)
La responsabilità precontrattuale della stazione appaltante per violazione dei canoni di correttezza e buona fede postula che il concorrente abbia maturato un ragionevole affidamento nella stipula del contratto, da valutare in relazione al grado di sviluppo della procedura e alla mancanza di colpa del privato. Qualora il concorrente sia stato legittimamente escluso per carenza dei requisiti sogget (...)
LIMITI ALL'INTERVENTO AD OPPONENDUM E DIVIETO DI AMPLIAMENTO DEL GIUDIZIO
L'intervento ad opponendum nel giudizio amministrativo di annullamento di un'esclusione concorsuale non consente l'introduzione di nuovi profili di illegittimità del candidato vincitore non contestati dall'amministrazione, in quanto l'interventore non può allargare lo spazio formale e sostanziale delle questioni sollevate dalle parti originarie, pena l'inammissibilità dell'intervento per indebito (...)
IL FALLIMENTO DELL'AFFITTANTE PRECLUDE LA PARTECIPAZIONE ALL'IMPRESA AFFITTUARIA (80.5)
L'impresa affittuaria di un ramo d'azienda che utilizzi i requisiti del locatore per la partecipazione a una gara d'appalto decade dall'aggiudicazione qualora l'affittante sia sottoposto a liquidazione giudiziale, poiché le cause di esclusione previste per i requisiti generali si riflettono sull'operatore economico affittuario in forza del principio di continuità aziendale e della regola della res (...)
ILLEGITTIMA ESCLUSIONE DEI BIOLOGI NUTRIZIONISTI DALLE RICERCHE SULLA NUTRIZIONE
È illegittima la scelta della Stazione Appaltante di escludere i laureati in Scienze della Nutrizione Umana da una procedura per l'assegnazione di borse di studio finalizzate alla ricerca clinica sulla dietetica, in quanto le competenze professionali tra dietista e biologo nutrizionista sono sovrapponibili e complementari, rendendo la restrizione della platea dei concorrenti contraria ai principi (...)
LE SOCIETÀ IN HOUSE NON SONO PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI AI FINI DEI REQUISITI DI PARTECIPAZIONE
Nelle procedure selettive indette dalla Pubblica Amministrazione, il requisito dell'esperienza professionale maturata presso enti pubblici deve essere interpretato in senso rigoroso e letterale. L'attività prestata alle dipendenze di società in house non è assimilabile al servizio presso una Pubblica Amministrazione, poiché tali società mantengono la natura di soggetti di diritto privato e ai loro (...)
ESCLUSIONE LEGITTIMA PER CARENZA DEL REQUISITO DELLA COMPAGINE SOCIALE NEGLI ENTI DEL TERZO SETTORE (61.1)
In tema di accreditamento dei Centri di Servizio per il Volontariato, il requisito dell'assenza di soggetti costituiti nelle forme del Libro V del Codice Civile all'interno della base sociale costituisce un requisito di partecipazione alla procedura selettiva. La previsione normativa di termini per l'adeguamento statutario non si estende alla modifica della compagine sociale, che deve risultare co (...)
NESSUNA DECADENZA PER OMISSIONE DI DATI NON PREVISTI COME REQUISITI DAL BANDO
Ai fini della decadenza dai benefici per non veridicità del contenuto della dichiarazione sostitutiva ai sensi dell'art. 75 del d.P.R. n. 445 del 2000, assume rilievo esclusivamente il mendacio che incide causalmente sull'adozione del provvedimento favorevole. Qualora la lex specialis non preveda la pendenza di procedimenti penali come requisito di partecipazione o causa di esclusione, l'omessa di (...)
ILLEGITTIMITÀ DEL REQUISITO CHE IMPONE L'APPARTENENZA A SPECIFICA RETE DI CONCESSIONARI (100.2)
È illegittima la clausola della lex specialis che impone, a pena di esclusione, il possesso del riconoscimento quale concessionario autorizzato di una specifica rete commerciale, trattandosi di un requisito privatistico che eccede i canoni di pertinenza e proporzionalità, determinando un'irragionevole limitazione della concorrenza. L'annullamento del bando in autotutela da parte dell'amministrazio (...)
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LEGITTIMA LA RICHIESTA DI PROFESSIONISTI CERTIFICATI NEI PROTOCOLLI DI SOSTENIBILITÀ AMBIENTALE (83.1)
È legittima la clausola della lex specialis che impone il possesso di una certificazione di competenza specifica sui protocolli di sostenibilità ambientale (c.d. rating systems) per il professionista incaricato del gruppo di lavoro, in quanto tale requisito attiene alla capacità tecnica e professionale ed è funzionale al perseguimento del principio del risultato e alla garanzia di elevati standard (...)
NON SONO EQUIPARABILI LE RISERVE PER DISABILI E PER ALTRE CATEGORIE PROTETTE NEI CONCORSI
Ai fini dell'accesso al collocamento mirato e della partecipazione a concorsi riservati, le categorie dei disabili (art. 1, L. n. 68/1999) e delle altre categorie protette (art. 18, L. n. 68/1999) costituiscono classi di beneficiari eterogenee; pertanto, in assenza di una clausola di equiparazione nella lex specialis, l'iscrizione nell'elenco degli orfani o equiparati non consente di ritenere asso (...)
LEGITTIMA LA REVOCA DELL'AGGIUDICAZIONE PER CARENZA DEI REQUISITI TECNICI DEL PRESIDIO OPERATIVO
In tema di appalti pubblici, la disponibilità di un presidio operativo con caratteristiche minime prestabilite (superficie e copertura) costituisce un requisito di partecipazione la cui mancanza, accertata in sede di verifica post-aggiudicazione, determina l'esclusione automatica dell'operatore economico dalla procedura, senza che possano assumere rilievo sanante successive integrazioni documental (...)
NECESSARIA LA DISPONIBILITÀ GIURIDICA DEI MEZZI GIÀ AL MOMENTO DELLA PRESENTAZIONE DELL'OFFERTA TECNICA (83.9)
In una procedura di gara dove la lex specialis prevede l'attribuzione di punteggi tecnici basati sulle caratteristiche specifiche di mezzi identificati tramite targa e telaio, la disponibilità giuridica di tali beni deve essere posseduta dal concorrente già al momento della presentazione dell'offerta. Tale requisito si distingue dalla disponibilità materiale, che costituisce invece un obbligo dell (...)
IL CODICE ATECO NON CERTIFICA L'ATTIVITÀ EFFETTIVA PREVALENDO LA SOSTANZA SUL FORMALISMO STATISTICO
In tema di procedure selettive pubbliche, i codici Ateco non hanno valenza certificativa dell'attività effettivamente svolta dall'impresa, avendo finalità prevalentemente statistiche e fiscali; pertanto, deve ritenersi illegittima l'esclusione di un concorrente che possieda un codice di gruppo comprensivo dell'intero ciclo produttivo, anche qualora la lex specialis richieda formalmente il più spec (...)
NECESSARIO IL POSSESSO DEL REQUISITO PROFESSIONALE ALLA SCADENZA DEL BANDO
In tema di procedure selettive per il rilascio di titoli abilitativi al trasporto pubblico non di linea, la mancata iscrizione al ruolo provinciale dei conducenti alla data di scadenza del bando legittima l'esclusione del concorrente, in quanto i requisiti di partecipazione devono sussistere al momento della domanda. Tale principio non contrasta con il favor participationis, essendo volto a circos (...)
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REQUISITI TECNICI DA POSSEDERE ALLA SCADENZA PRESENTAZIONE DELLE OFFERTE
Il requisito della disponibilità degli impianti richiesto dalla lex specialis deve essere posseduto alla data di scadenza del termine per la presentazione delle offerte, dovendosi interpretare le clausole del bando in conformità ai principi di concorrenza e massima partecipazione, neutralizzando interpretazioni letterali che anticipino irragionevolmente tale onere temporale. (...)
TASSATIVITÀ DEI TITOLI DI STUDIO E DIVIETO DI INTERPRETAZIONE ANALOGICA NEI CONCORSI PUBBLICI
È legittima l'esclusione del candidato che possiede un titolo di studio differente da quello richiesto dalla lex specialis, non essendo consentita la valutazione di un titolo diverso per via analogica o sistematica, salvo equipollenza stabilita per legge. L'istituto del soccorso istruttorio non può essere utilizzato per sanare la mancanza di un requisito sostanziale di ammissione espressamente pre (...)
ILLEGITTIMO IL REQUISITO DI ESPERIENZA CHE ESCLUDE L'ATTIVITÀ SVOLTA PRESSO LA STESSA AMMINISTRAZIONE (3.1)
Le clausole che stabiliscono requisiti soggettivi di partecipazione legati all'esperienza pregressa in comuni di determinate dimensioni demografiche hanno natura immediatamente escludente per i soggetti che ne sono privi. Tali clausole sono illegittime qualora precludano la partecipazione a operatori che abbiano maturato un'esperienza specifica nel territorio dell'amministrazione banditrice, rende (...)
DIVIETO DI MODIFICA DEL RAGGRUPPAMENTO PER CARENZA ORIGINARIA DEI REQUISITI FISCALI (48.19)
Nelle gare d'appalto, la modifica in diminuzione della compagine di un raggruppamento temporaneo di imprese, finalizzata a mantenere la partecipazione alla gara nonostante la carenza dei requisiti di un componente, è legittima solo se la perdita del requisito è sopravvenuta rispetto alla domanda di partecipazione. Qualora l'irregolarità (nel caso di specie fiscale) sia originaria e preesistente al (...)
ESCLUSIONE PER MANCANZA DI REQUISITI TECNICI MINIMI DI PARTECIPAZIONE (83.1)
La disponibilità di attrezzature tecniche specifiche, qualificate dalla lex specialis come elementi di capacità tecnico-organizzativa, configura un requisito di partecipazione e non di mera esecuzione; pertanto, l'accertata assenza di tali dotazioni al momento della presentazione dell'offerta comporta l'illegittimità dell'aggiudicazione e l'esclusione del concorrente, non essendo tali carenze sana (...)
ILLEGITTIMO L'OBBLIGO DI ISCRIZIONE ALL'ALBO AUTOTRASPORTATORI PER GLI ENTI DEL TERZO SETTORE (6.1)
È illegittima la clausola della lex specialis che richiede indistintamente l'iscrizione all'albo degli autotrasportatori a tutti i partecipanti, senza esentare gli enti del terzo settore che intendano eseguire la prestazione in forma non imprenditoriale, poiché tale requisito professionale è normativamente collegato all'esercizio di un'attività economica commerciale e risulta manifestamente spropo (...)
NECESSARIA DISPONIBILITÀ GIURIDICA DEI REQUISITI TECNICI AL MOMENTO DELLA PRESENTAZIONE DELL'OFFERTA (100.1)
È illegittima l'aggiudicazione in favore di un operatore economico che non dimostri, alla scadenza del termine di presentazione delle offerte, il possesso o la disponibilità giuridica dei mezzi necessari richiesti dal bando. Un ordine d'acquisto privo di elementi essenziali non costituisce titolo idoneo a integrare la disponibilità giuridica del requisito tecnico, né tale carenza può essere sanata (...)
LEGITTIMA L’ESCLUSIONE PER FALSE DICHIARAZIONI SULLA DATA DI RICHIESTA DEI REQUISITI (95.1)
È legittima l'esclusione di un concorrente per grave illecito professionale qualora lo stesso fornisca informazioni non veritiere circa la data di presentazione dell'istanza necessaria all'ottenimento di un requisito di partecipazione, poiché tale condotta, pur se riconducibile a negligenza, mina il rapporto di fiducia con la stazione appaltante e altera il corretto svolgimento della procedura sel (...)
NECESSARIA ISCRIZIONE WHITE LIST AL MOMENTO DELLA DOMANDA DI PARTECIPAZIONE (1.52)
L'iscrizione nelle white list prefettizie, prevista per le attività maggiormente esposte a rischio di infiltrazione mafiosa, configura un requisito di partecipazione di ordine generale. Tale iscrizione deve essere posseduta con continuità dal momento della presentazione della domanda e per tutta la durata della procedura, non potendosi differire l'accertamento del requisito alla sola fase esecutiv (...)
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OBBLIGO DI VERIFICA DEI REQUISITI MEDIANTE CONSULTAZIONE DELL'OFFERTA TECNICA (99.2)
La stazione appaltante e tenuta a verificare il possesso dei requisiti di partecipazione attingendo le informazioni necessarie anche dall'offerta tecnica laddove queste siano state omesse nella documentazione amministrativa. Tale operazione non costituisce modifica dell'offerta ne soccorso istruttorio integrativo, bensi un'attivita di verifica documentale basata su atti gia prodotti dal concorrent (...)
ONERE DI IMPUGNAZIONE IMMEDIATA DELLE CLAUSOLE DEL BANDO IMMEDIATAMENTE ESCLUDENTI
Sussiste l'onere di impugnazione immediata della lex specialis qualora essa contenga clausole riguardanti i requisiti di partecipazione che precludano ex ante l'ammissione dell'interessato alla procedura. La natura immediatamente escludente di tali prescrizioni impedisce al candidato di attendere l'atto applicativo di esclusione, determinando, in caso di inerzia, l'inammissibilità del ricorso per (...)
CESSAZIONE DELLA MATERIA DEL CONTENDERE PER RIMOZIONE DEL REQUISITO DI CERTIFICAZIONE SA 8000
La rimozione in autotutela da parte della stazione appaltante di un requisito di partecipazione contestato in sede giurisdizionale, qualora risulti integralmente satisfattiva dell'interesse del ricorrente, determina la cessazione della materia del contendere per il venir meno dell'oggetto della lite e dell'utilità della decisione. (...)
LEGITTIMO IL LIMITE CHILOMETRICO PER L’IMPIANTO SE MOTIVATO DA ESIGENZE ORGANIZZATIVE (10.1)
E legittima la clausola della lex specialis che fissa una distanza massima tra l'area di raccolta e l'impianto di prima destinazione dei rifiuti, qualora tale prescrizione risponda a un preciso interesse organizzativo della stazione appaltante volto a garantire l'esecuzione del ciclo di trasporto entro i limiti dei turni lavorativi contrattuali del personale dipendente. (...)
LEGITTIMA LA DISCREZIONALITA' NELL'INDIVIDUARE REQUISITI DI LAUREA SPECIFICI PER POSIZIONI DIRIGENZIALI TECNICHE
In tema di concorsi pubblici, la fissazione di requisiti di partecipazione basati su specifici titoli di studio rientra nell'ampia discrezionalità della Stazione Appaltante, la quale può legittimamente limitare la platea dei concorrenti a quelli in possesso di competenze certificate coerenti con le mansioni prevalenti. Il principio del favor participationis non può operare in deroga alla necessari (...)
IL POSSESSO DEI REQUISITI DI CAPACITÀ TECNICA È NECESSARIO GIÀ ALLA PRESENTAZIONE DELL'OFFERTA (100.1)
Il possesso di specifiche dotazioni strumentali, qualora inserito tra i requisiti di capacità tecnica e professionale nel disciplinare di gara, configura un requisito speciale di partecipazione che deve sussistere obbligatoriamente al momento della presentazione dell'offerta. Non è legittimo declassare tali previsioni a semplici requisiti di esecuzione o criteri orientativi quando esse siano preor (...)
LEGITTIMO IL REQUISITO DI OPERATORE TELEVISIVO PER L'AFFIDAMENTO DELL'ORGANIZZAZIONE DI UN FESTIVAL CANORO (13.1)
È legittima la clausola della lex specialis che riserva la partecipazione alla gara per l'organizzazione di un evento di rilievo nazionale ai soli operatori televisivi in chiaro, in quanto la diffusione radiotelevisiva non costituisce un aspetto accessorio ma un elemento cardine per la valorizzazione del bene immateriale concesso e per il perseguimento dell'interesse pubblico alla massima fruibili (...)
DISPONIBILITÀ IMPIANTO SMALTIMENTO RIFIUTI: REQUISITO DI PARTECIPAZIONE SE PREVISTO A PENA ESCLUSIONE (83.1)
Nelle gare d'appalto per il servizio di gestione rifiuti, la disponibilità di un impianto di smaltimento nel territorio regionale costituisce un requisito di partecipazione e non di esecuzione se il disciplinare di gara lo prevede espressamente a pena di esclusione, con la conseguenza che l'operatore economico che ne acquisisca la disponibilità solo in una fase successiva all'aggiudicazione deve e (...)
ILLEGITTIMA L'ESCUSSIONE DELLA CAUZIONE DEFINITIVA PER MANCANZA DEI REQUISITI DI PARTECIPAZIONE
L'escussione della polizza fideiussoria prestata a titolo di cauzione definitiva è illegittima qualora sia motivata dall'annullamento dell'aggiudicazione per carenza dei requisiti di ammissione dell'operatore economico. La finalità di tale garanzia è limitata alla copertura delle inadempienze contrattuali esecutive, rimanendo estranea ai vizi della fase selettiva che attengono alla procedura di af (...)
L'ISCRIZIONE NELLA WHITE LIST È REQUISITO DI PARTECIPAZIONE DI ORDINE GENERALE (80.2)
L’iscrizione nella c.d. 'white list' configura un requisito di ordine generale per la partecipazione alle gare pubbliche riguardanti attività maggiormente esposte a rischio di infiltrazione mafiosa. Tale requisito deve essere posseduto dal concorrente (anche se mandataria di un raggruppamento che intenda subappaltare le specifiche lavorazioni sensibili) con continuità temporale lungo tutto l'arco (...)
Argomenti:
ILLEGITTIMA AGGIUDICAZIONE SENZA TITOLO GIURIDICO IDONEO PER DISPONIBILITA' STRUTTURA (50.1)
L'occupazione sine titulo di un immobile oggetto di pignoramento immobiliare non integra il requisito della disponibilità di una struttura appositamente attrezzata richiesto per l'affidamento di un servizio, nemmeno qualora l'operatore economico versi un'indennità di occupazione o dichiari l'intento di acquistare il compendio all'asta, permanendo un'insanabile precarietà del titolo di godimento in (...)
ILLEGITTIMA LA SOSTITUZIONE DEL MANDANTE PER CARENZA ORIGINARIA DEI REQUISITI DI ORDINE GENERALE (48.17)
In materia di appalti pubblici, la sostituzione di un'impresa mandante facente parte di un raggruppamento temporaneo è ammessa solo in caso di perdita dei requisiti di ordine generale sopravvenuta in corso di procedura o durante l'esecuzione del contratto, ma non è applicabile qualora la carenza del requisito sussistesse già al momento della partecipazione alla gara, ostandovi il principio di pari (...)
IMPROCEDIBILITÀ PER CARENZA DI INTERESSE E SOCCOMBENZA VIRTUALE DEL RICORRENTE
Qualora il ricorso principale sia dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse del ricorrente, il giudice deve procedere alla valutazione della soccombenza virtuale per la liquidazione delle spese; in tale ambito, la fondatezza del ricorso incidentale escludente, basata sulla mancanza originaria dei requisiti di partecipazione o antimafia del ricorrente principale, giustifica la (...)
DOVEROSITÀ DEL CONTROLLO SUI REQUISITI DI PARTECIPAZIONE ANCHE DOPO L'AGGIUDICAZIONE (80.6)
L'obbligo del possesso dei requisiti generali e speciali deve sussistere senza soluzione di continuità dalla presentazione dell'offerta fino alla stipula e all'esecuzione del contratto. A fronte di segnalazioni circostanziate circa la perdita dei requisiti, la Stazione Appaltante ha il dovere di avviare tempestivamente i controlli d'ufficio, trattandosi di attività vincolata non soggetta alla disc (...)
IL SOCCORSO ISTRUTTORIO NON SANA LA MANCANZA DEI REQUISITI ALLA SCADENZA
Nelle procedure ad evidenza pubblica per l'erogazione di aiuti, il soccorso istruttorio non può essere legittimamente esercitato per consentire l'integrazione di requisiti soggettivi o oggettivi mancanti al momento della scadenza del termine di presentazione delle offerte, né per permettere la produzione di documentazione postuma (come patti parasociali non registrati) volta a modificare la compag (...)
ONERE DI IMPUGNAZIONE IMMEDIATA DELLE CLAUSOLE DEL BANDO AVENTI NATURA ESCLUDENTE (100.1)
Qualora il bando di gara richieda, come requisito di partecipazione, il possesso di un'autorizzazione amministrativa specifica da un periodo minimo pregresso, l'operatore economico che ne è privo ha l'onere di impugnare immediatamente la clausola escludente; l'omessa impugnazione nei termini determina l'irricevibilità del ricorso proposto avverso l'esclusione, restando irrilevante che il concorren (...)
LEGITTIMITÀ DELL'ESCLUSIONE IN AUTOTUTELA PER CARENZA DI REQUISITI ACCERTATA DOPO L'AGGIUDICAZIONE
Il provvedimento di autotutela con cui la stazione appaltante revoca l'aggiudicazione definitiva ed esclude il concorrente per carenza dei requisiti di partecipazione è legittimo, prevalendo l'interesse pubblico al corretto svolgimento della gara e al rispetto dei requisiti soggettivi minimi sulla tutela dell'affidamento dell'operatore economico. (...)
Argomenti:
L'ATTO DI CANCELLAZIONE DALL'ALBO PROFESSIONALE NON COMUNICATO È PRIVO DI EFFICACIA GIURIDICA
L'espunzione di una società cooperativa dall'albo regionale determina un'incisiva limitazione della sfera giuridica del soggetto, precludendogli la partecipazione a gare pubbliche e la fruizione di benefici di settore. Tale provvedimento deve pertanto qualificarsi come atto ricettizio che, ai sensi dell'art. 21-bis della Legge n. 241/1990, produce effetti solo a seguito della comunicazione al dest (...)
VALUTABILITÀ DELLE CERTIFICAZIONI DI QUALITÀ E LIMITI AI PUNTEGGI PREMIANTI PER REQUISITI DI PARTECIPAZIONE (95.6)
È illegittima l'attribuzione di un punteggio premiante basato sulla mera iscrizione alla Camera di Commercio qualora tale requisito, essendo già prescritto per la partecipazione alla gara, non risulti idoneo a evidenziare un valore aggiunto qualitativo dell'offerta, a meno che lo stesso non sia posseduto in misura o con caratteristiche specificamente eccedenti la soglia minima di ammissione. (...)
IL CONTRATTO CONTINUATIVO DI COOPERAZIONE NON PUO' AGGIRARE IL DIVIETO DI SUBAPPALTO (119.3)
In tema di appalti pubblici, non sono qualificabili come prestazioni rese in forza di contratti continuativi di cooperazione le attività che, pur se attivate su richiesta, costituiscono parte integrante e significativa dell'oggetto principale dell'appalto; l'affidamento di tali compiti a un'impresa terza integra la fattispecie del subappalto, la cui elusione tramite modelli contrattuali diversi de (...)
ISCRIZIONE PREVIDENZIALE NECESSARIA AL MOMENTO DELLA DOMANDA ANCHE SE CON EFFICACIA RETROATTIVA
Il requisito dell'apertura della posizione previdenziale, ove prescritto dal bando come condizione di ammissibilità, deve essere già perfezionato al momento della presentazione dell'istanza di partecipazione. Non rileva, ai fini della legittimità dell'esclusione, la circostanza che l'operatore economico ottenga successivamente l'iscrizione con decorrenza retroattiva, in quanto la stazione appaltan (...)
ONERE DI IMPUGNAZIONE IMMEDIATA DEL BANDO PER LE CLAUSOLE SUI REQUISITI DI PARTECIPAZIONE IMMEDIATAMENTE ESCLUDENTI
I bandi di gara e i concorsi devono essere immediatamente e autonomamente impugnati laddove contengano clausole immediatamente lesive dell'interesse dei candidati, quali quelle richiedenti determinati requisiti di partecipazione non posseduti. L'omessa impugnazione nel termine decadenziale dalla pubblicazione del bando determina l'irricevibilità del gravame rivolto contro la lex specialis e l'inam (...)
