Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: autotutela
CONTRATTI SOTTOSOGLIA - ESCLUSIONE AUTOMATICA DELLE OFFERTE ANOMALE – VIGENZA DELLA NORMA DEROGATORIA (97.8)
La S.A. che, in vigenza del decreto semplificazioni d.l. 76/2020, aveva indetto la gara ai sensi dell’art. 36, comma 2 lett. c-bis) del d.lgs. 50/2016, era tenuta ad applicare la legge di gara alla quale essa stessa si era autovincolata, fatta salva la possibilità di agire in autotutela mediante l’annullamento della gara stessa. L'orientamento della giurisprudenza è nel senso che, in (...)
LEX SPECIALIS – AUTOVINCOLO – DIVIETO SUCCESSIVA DISAPPLICAZIONE
Secondo un consolidato indirizzo giurisprudenziale, il bando e più in generale la lex specialis di una procedura di gara devono essere interpretati in termini strettamente letterali, con la conseguenza che le regole in esso contenute vincolano rigidamente l'operato dell'amministrazione pubblica, obbligata alla loro applicazione senza alcun margine di discrezionalità, in ragione sia dei (...)
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POTERE DI AUTOTUTELA P.A. - MOTIVI DI INTERESSE PUBBLICO DEL RITIRO DELLA PROCEDURA (67)
Questo Giudice è tenuto ad esaminare la correttezza dell’esercizio del potere di autotutela dell’Amministrazione nei limiti propri della giurisdizione amministrativa.La valutazione della conformità all’interesse pubblico delle scelte dell’Amministrazione non è sindacabile dal giudice amministrativo, il quale è tenuto ad attenersi ad aspetti che evidenziano irragionevolezza, difetti logic (...)
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CONCESSIONI BALNEARI - ILLEGITTIME LE PROROGHE - VENGONO INDICATI I CRITERI PER LE PROCEDURE DI AFFIDAMENTO
La Dir. 2006/123/CE ha effetti diretti, è self-executing ed è immediatamente applicabile, come aveva chiarito la Corte di Giustizia UE nella sentenza Promoimpresa del 14 luglio 2016, in C-458/14 e in C-67/15 – e, sulla sua scia, la sentenza n. 17 del 2021 dell’Adunanza plenaria e le altre già menzionate sentenze del Consiglio di Stato – e come la stessa Corte ha riconfermato decisamente, laddov (...)
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PRINCIPIO DEL RISULTATO- AUTOTUTELA (1)
Per questo collegio il ricorso è inammissibile; deve accogliersi l’eccezione di difetto di legittimazione e d’interesse a ricorrere della parte ricorrente – che non ha partecipato alla procedura in esame né tantomeno ha prospettato un interesse specifico alla riedizione della procedura – la cui istanza rivolta nei confronti dell'amministrazione al fine di ottene (...)
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POTERE DI AUTOTUTELA - LIMITI TEMPORALI - PROVVEDIMENTO DI AGGIUDICAZIONE
Secondo questo collegio, il provvedimento adottato dall’Amministrazione, sebben dichiari la volontà di “aggiudicare in via provvisoria”, non può non costituire determinazione di aggiudicazione, pertanto lesiva della posizione della ricorrente, essendo già frutto di una proposta di aggiudicazione e non essendo più prevista dalla disciplina delle procedure di gara l’a (...)
PROVA DI RESISTENZA - CONFORMITA' ALLE SPECIFICHE TECNICHE DEI PRODOTTI IN GARA - SUFFICIENTE
Il Collegio osserva che il ricorso è stato preceduto dalla presentazione di un’istanza di autotutela con cui la ricorrente ha chiesto alla Amministrazione la rimodulazione della graduatoria finale sul presupposto che tanto l’offerta di omissis (prima classificata) quanto quella di omissis (seconda classificata) dovessero essere escluse dalla gara per non aver dimost (...)
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CONCESSIONI - RISOLUZIONE - DIRITTO EUROPEO (176.1)
L’art. 44 della Direttiva n. 2014/23/UE, rubricato "risoluzione delle concessioni", prevede che "gli Stati membri assicurano che le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti aggiudicatori abbiano la possibilità, alle condizioni fissate dal diritto nazionale applicabile, di porre termine alla concessione in vigenza della stessa, se una o più delle segu (...)
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POTERE DI AUTOTUTELA DELLA PA: SEMPRE FACOLTATIVO TRANNEI CASI DI AUTOTUTELA DOVEROSA
Com’è noto, nel nostro ordinamento vige la regola della facoltatività dell’esercizio del potere di autotutela. Rientra, infatti, nel solo ambito di scelta dell’amministrazione la decisione di procedere o meno in via di autotutela, a prescindere da istanze in tal senso formulate da soggetti eventualmente interessati.Tali ultime ist (...)
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AUTOTUTELA ED ERRONEA PREVISIONE ESCLUSIONE PER ANOMALIA DELL'OFFERTA NEI SOPRA SOGLIA: LA CLAUSOLA E' ANNULLABILE
Osserva questo collegio che, la S.A. avendo intrapreso la via dell’autotutela, avrebbe dovuto percorrerla fino in fondo, per poter emendare in modo chiaro la lex specialis e riattivare la procedura competitiva ex novo.Peraltro, anche seguendo la tesi di parti resistenti e controinteressate, circa la possibilità di applicare l’art. (...)
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ANNULLAMENTO E REVOCA IN AUTOTUTELA: UNO PRESUPPONE L'INVALIDITA' DEL PROVVEDIMENTO L'ALTRA UN VIZIO DI MERITO
Il Collegio deve preliminarmente interpretare e qualificare la determinazione impugnata.Si premette sul punto che “L'interpretazione giudiziale di un provvedimento amministrativo e, in particolare, l'individuazione del potere che con esso si è inteso esercitare, non è vincolata dalle disposizioni di legge citate, bensì con (...)
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REVOCA DISPOSTA DOPO LA STIPULA DEL CONTRATTO: E' ILLEGITTIMA
Osserva questo collegio che, secondo l’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 14 del 29 giugno 2014:- presupposto del potere di revoca “è la diversa valutazione dell'interesse pubblico a causa di sopravvenienze”;- “il medesimo presupposto è alla base del recesso in quanto potere contrattuale basato su sopravvenuti motivi di opportunità”;- “la specialità della previ (...)
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ESERCIZIO DEL POTERE DI AUTOTUTELA: VA SEMPRE FATTA UNA ACCURATA VALUTAZIONE DEGLI INTERESSI IN GIOCO
Alla luce dei principi sopra richiamati, il Collegio ritiene che la motivazione recata nel provvedimento impugnato non illustra adeguatamente le ragioni di interesse pubblico, concreto e attuale all'annullamento, nonché la valutazione comparativa dell'interesse del destinatario al mantenimento della sua posizione, in ragione dell'affidamento insorto nell (...)
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POTERE DI AUTOTUTELA - AMMINISTRAZIONE NON HA L’OBBLIGO DI PRONUNCIARSI IN MANIERA ESPLICITA
Per consolidata giurisprudenza, l’Amministrazione non ha l’obbligo di pronunciarsi in maniera esplicita su un’istanza diretta a sollecitare l’esercizio del potere di autotutela (che costituisce una manifestazione tipica della discrezionalità amministrativa, di cui è titolare in via esclusiva l’amministrazione per la tutela dell’interesse pubblico) e che il potere di autotutela è incoercibile d (...)
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ANNULLAMENTO DI UN ATTO AMMINISTRATIVO IN AUTOTUTELA: PRESUPPOSTA UNA VALUTAZIONE DISCREZIONALE DELLA P.A. COMPRENSIVA DI PONDERAZIONE TRA I VARI INTERESSI COINVOLTI
Osserva questo collegio che debba in primo luogo escludersi che ricorra, nel caso di specie, un’ipotesi di cd. “autotutela doverosa”.La giurisprudenza amministrativa è pacifica nel ritenere che il potere di annullamento in autotutela – oggi codificato all’art. 21-nonies della L. 241/1990 – presupponga una valutazione discrezionale (...)
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CAMPIONATURA E TERMINI PERENTORI: LEGITTIMA ESCLUSIONE
Per questo collegio, la motivazione dell’esclusione è ben comprensibile sin dal provvedimento di esclusione, poiché la motivazione resa in merito “all’omessa campionatura” già consentiva di comprendere, ad un operatore economico diligente, che tale è la fattispecie che la stazione appaltante ha ritenuto inverata per effetto della presentazione tardiva della campion (...)
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REVOCA GARA: LEGITTIMA FINO ALL'AGGIUDICAZIONE PURCHE' NON OLTRE LA STIPULA DEL CONTRATTO
Il Collegio ritiene di dover dare continuità all’orientamento giurisprudenziale secondo cui, non vantando l’aggiudicatario alcun diritto alla stipulazione del contratto, deve ritenersi consentito all’amministrazione di intervenire, mediante l’esercizio dei propri poteri di autotutela e sussistendone le condizioni di legge, sugli atti precedentemente emanati, facendo (...)
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INDICAZIONE CCNL IN OFFERTA E LIMITI SINDACATO SULLA VERIFICA DI ANOMALIA (11.4)
L’obbligo di rendere una specifica indicazione del contratto collettivo applicato, anche al fine di consentire all’Amministrazione le verifiche di equivalenza delle tutele richieste dal comma 4 dell’art. 11 d.lgs. n. 36/2023, sussiste solo in presenza della scelta di avvalersi, 'in via alternativa', di un CCNL diverso da quelli indicati nella legge di gara. (...)
ILLEGITTIMA LA RIVALUTAZIONE DELL'OFFERTA TECNICA DOPO L'APERTURA DELLE OFFERTE ECONOMICHE (108)
"Nelle procedure di aggiudicazione di un appalto [...] le offerte economiche devono restare segrete fino alla conclusione della fase relativa alla valutazione di quelle tecniche, a presidio della genuinità, della trasparenza e della correttezza delle operazioni valutative (che resterebbero irrimediabilmente compromesse e inquinate da un'anticipata conoscenz (...)
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ANNULLAMENTO IN AUTOTUTELA DELL'AGGIUDICAZIONE: ILLEGITTIMO SENZA COMUNICAZIONE DI AVVIO DEL PROCEDIMENTO (7)
In materia di contratti pubblici, l'Amministrazione che intenda procedere in autotutela al riesame del provvedimento di aggiudicazione definitiva è tenuta ad instaurare il contraddittorio procedimentale.«L'Amministrazione, che intenda procedere in autotutela al riesame del provvedimento di aggiudicazione definitiva, con il (...)
ANNULLAMENTO DEL PROVVEDIMENTO IN ESECUZIONE DELLA SENTENZA DEL TAR (POI RIFORMATA IN APPELLO): NON SI TRATTA DI POTERE DI AUTOTUTELA (21-NONIES)
L'annullamento di un provvedimento adottato in esecuzione di una sentenza di primo grado, a seguito della riforma della stessa in appello, configura un'ipotesi di automatica caducazione e non di esercizio del potere di autotutela."L’annullamento del provvedimento [...] recte la sua automatica caducazione, scaturisce n (...)
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AMBIGUITÀ DELLA LEX SPECIALIS SULLA RIBASSABILITA' DELLA MANODOPERA E LIMITI DELL’AUTOTUTELA (41.14)
La mancata indicazione separata dei costi della manodopera, o l'indicazione influenzata da clausole ambigue della lex specialis che generano confusione tra importi assoggettati a ribasso e importi da scorporare, non può comportare l'esclusione dell'offerente né legittimare l'autotutela della Stazione Appaltante laddove l'errore sia imputabile esc (...)
PERDITA DEL REQUISTO PREMIALE IN FASE ESECUTIVA: IL POTERE DI AUTOTUTELA DELL'ENTE CONSERVA NATURA DISCREZIONALE (122)
L'azione contro il silenzio-inadempimento è inammissibile qualora sia diretta a sollecitare l'esercizio dei poteri di autotutela della Pubblica Amministrazione, mancando un obbligo giuridico di provvedere su istanze di riesame che non rientrino nei casi eccezionali di autotutela doverosa previsti dalla legge.“L’esercizio d (...)
REVOCA DELLA FINANZA DI PROGETTO PER SOPRAVVENUTA INSOSTENIBILITÀ ECONOMICA (183)
È legittima la revoca di una procedura di project financing motivata dal mutamento delle premesse organizzative ed economiche dell'Amministrazione, qualora il deterioramento del bilancio e la disponibilità di finanziamenti pubblici alternativi rendano l'operazione non più sostenibile o conveniente. "Sul piano strettamente ermeneutico il concetto di “non (...)
GARE SOTTOSOGLIA ED ESCLUSIONE AUTOMATICA DELLE OFFERTE: L'ERRORE DELLA SA NELL'AVVIO DI UN CONTRADDITTORIO SULL'OFFERTA NON CREA UN LEGITTIMO AFFIDAMENTO (54)
In tema di appalti pubblici sotto-soglia aggiudicati con il criterio del prezzo più basso, l'applicazione dell'art. 54, comma 1, D.Lgs. 36/2023 configura un'ipotesi di esclusione automatica vincolata e non discrezionale laddove ricorrano i presupposti numerici delle offerte ammesse. Ne consegue che la rettifica del procedimento effettuata in autotutela p (...)
FORNITURE FARMACEUTICHE: OFFERTA ESCLUSA SE IL REQUISITO TECNICO MINIMO DEL PRINCIPIO ATTIVO E' INFERIORE ALLA SOGLIA MINIMA PREVISTA DALLA LEX SPECIALIS (108)
È legittimo l’annullamento d'ufficio dell'aggiudicazione qualora l'offerta tecnica non rispetti i requisiti minimi previsti dal capitolato, non potendo l'equivalenza funzionale tra glucosio monoidrato e anidro prescindere dal rispetto dei parametri quantitativi minimi del principio attivo responsabile dell'efficacia del prodotto.<p style="tex (...)
IL PROVVEDIMENTO DI ANNULLAMENTO IN AUTOTUTELA DELL'AGGIUDICAZIONE DEVE ESSERE PRECEDUTO DALLA COMUNICAZIONE FORMALE DI AVVIO DEL PROCEDIMENTO
L'esercizio del potere di autotutela finalizzato all'annullamento d'ufficio di un'aggiudicazione, configurandosi come atto ampiamente discrezionale, postula la necessaria preventiva comunicazione di avvio del procedimento ex art. 7 L. 241/90, al fine di garantire l'effettivo contraddittorio procedimentale. L'omissione di tale comunicazione vi (...)
AUTOTUTELA DERIVANTE DA UN RIESAME DELLE GIUSTIFICAZIONI: IMPONE ALLA STAZIONE APPALTANTE L'OBBLIGO DI UNA MOTIVAZIONE ANALITICA (110)
È illegittimo per difetto di istruttoria e di motivazione il provvedimento di conferma dell'esclusione di un concorrente che, pur dichiarando di aver compiuto un "riesame complessivo" a seguito di istanza di autotutela, ometta di rispondere analiticamente alle specifiche deduzioni tecniche fornite dall'operatore, limitandosi all'utilizzo di cla (...)
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RIESAME DEL PROVVEDIMENTO DI ESCLUSIONE PER ANOMALIA DELL'OFFERTA: L'ATTO DI CONFERMA PROPRIA DEVE AVERE UNA MOTIVAZIONE CONGRUA E ANALITICA (110)
È illegittimo, per violazione dell'obbligo di motivazione e dei principi del giusto procedimento, il provvedimento con cui la Stazione Appaltante, dopo aver deciso di esaminare un'istanza di autotutela contro un'esclusione per anomalia, ometta di confutare analiticamente le specifiche giustificazioni tecniche ed economiche fornite dall'operatore. </p (...)
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AUTOTUTELA E DECADENZA: LIMITI TEMPORALI E TUTELA DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO.
L'elemento che consente di distinguere tra decadenza e autotutela, riconducendo la fattispecie concreta all'una o all'altra, è dunque l'affidamento del privato, che non c'è - o comunque non è tutelabile - nella prima (perché questi non vanta alcun affidamento "legittimo", laddove abbia presentato documenti o dichiarazioni false, e perché la violazione delle prescri (...)
REVOCA DEL FINANZIAMENTO PUBBLICO PER INADEMPIMENTO DELLA STAZIONE APPALTANTE BENEFICIARIA: E' UN ATTO DI AUTOTUTELA PRIVATISTICA
In tema di finanziamenti pubblici destinati alla realizzazione di opere, la revoca disposta dall'Amministrazione (Amministrazione Regionale) a causa dell'inerzia del beneficiario (Ente Comunale) nell'affidamento dei lavori configura una fattispecie di inadempimento contrattuale di natura privatistica. In sede di accert (...)
IMPROCEDIBILITÀ PER CARENZA DI INTERESSE E CRITERI DI SOCCOMBENZA VIRTUALE
In sede di giudizio amministrativo, la dichiarazione del ricorrente di non aver più interesse alla decisione comporta l'improcedibilità del ricorso per sopravvenuto difetto di interesse ai sensi dell'art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a. Ai fini della liquidazione delle spese, il giudice deve procedere secondo il criterio del (...)
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FORNITURA DI GAS MEDICINALI: L’OPERATORE PRIVO DELL'AUTORIZZAZIONE "AIC" HA L’ONERE DI DICHIARARE IN GARA IL RICORSO AL SUBAPPALTO NECESSARIO (119)
La mancata dichiarazione del subappalto cd. "necessario" o "qualificante", finalizzato a colmare la carenza di un requisito di partecipazione richiesto dalla lex specialis, non costituisce un vizio meramente formale, ma si traduce in un difetto strutturale dell’offerta tecnica idoneo a determinare l’esclusione dalla gara.<p style="text-align: (...)
NON SUSSISTE IN CAPO ALL'ENTE UN OBBLIGO DI PROVVEDERE SU UN’ISTANZA DI RIESAME, NEANCHE IN CASO DI ASSERITA PERDITA DEI REQUISITI DI ESECUZIONE DA PARTE DELL'AGGIUDICATARIO (122)
In materia di contratti pubblici, l’istanza del privato volta a sollecitare l’esercizio del potere di autotutela o di risoluzione contrattuale per perdita di requisiti in capo all'aggiudicatario è giuridicamente inidonea a produrre un obbligo di procedere e di provvedere, con conseguente inammissibilità dell'azione avverso il silenzio-inadempimento.<p st (...)
SUSSISTE LA RESPONSABILITÀ PRECONTRATTUALE DELL'ENTE CHE, PUR CONSAPEVOLE DI CAUSE OSTATIVE ALL'APPALTO, PROSEGUA FINO ALL'AGGIUDICAZIONE, NASCONDENDO LE CRITICITÀ ALL'AGGIUDICATARIA
La responsabilità precontrattuale si configura a prescindere dalla valutazione di legittimità del provvedimento amministrativo."È risaputo che la responsabilità precontrattuale della P.A. ben può configurarsi anche a prescindere dalla valutazione di legittimità di qualsiasi provvedimento amministrativo, siccome collegata al c (...)
Cessazione materia contendere per annullamento autotutela di annotazione ANAC
In tema di casellario informatico, l'annullamento d'ufficio dell'annotazione da parte dell'ANAC intervenuto successivamente alla proposizione del ricorso comporta la cessazione della materia del contendere per sopravvenuta carenza di interesse, risultando la pretesa del ricorrente pienamente soddisfatta dall'atto di autotutela. (...)
Legittimità dell'autotutela per parere paesaggistico tardivo ma decisivo
In tema di conferenza di servizi, la tardività del parere reso dall'autorità preposta alla tutela del vincolo non impedisce alla stazione appaltante o all'amministrazione procedente di esercitare il potere di annullamento d'ufficio ai sensi dell'art. 21-nonies della L. 241/1990, laddove i rilievi di merito evidenzino una oggettiva e insanabile violazione delle prescrizioni del Piano Paesaggistico. (...)
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Continuità possesso requisiti e soccombenza virtuale in caso di autotutela
In caso di improcedibilità del ricorso per annullamento in autotutela della gara, il giudice deve valutare la soccombenza virtuale per la regolazione delle spese; qualora risulti che il concorrente abbia violato il principio di continuità del possesso dei requisiti, il ricorso deve ritenersi virtualmente infondato con conseguente addebito del contributo unificato alla parte ricorrente. (...)
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Termine autotutela e atti endoprocedimentali nelle concessioni demaniali marittime
L'annullamento d'ufficio degli atti di indizione di una procedura di gara, intervenuto prima dell'aggiudicazione, non è soggetto al termine di dodici mesi (ora sei) previsto dall'art. 21-nonies della legge n. 241/1990, trattandosi di atti endoprocedimentali che non determinano l'attribuzione di vantaggi economici stabili. La mancata menzione nella lex specialis di aree patrimoniali necessarie per (...)
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Istruttoria su annullamento in autotutela dell'aggiudicazione e inefficacia del contratto
In sede cautelare, nel giudizio di impugnazione dell'annullamento in autotutela dell'aggiudicazione e della declaratoria di inefficacia contrattuale, il giudice amministrativo può disporre l'acquisizione di chiarimenti documentali dall'Amministrazione resistente per valutare l'attuale assetto degli interessi e ordinare il rinvio della trattazione per la riunione con ricorsi connessi. (...)
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Rideterminazione unilaterale del VIR e limiti all'autotutela negli accordi procedimentali
La determinazione del Valore Industriale Residuo (VIR) mediante accordo trilatero tra ente concedente, gestore uscente e gestore subentrante integra la fattispecie dell'accordo sostitutivo ex art. 11 L. 241/1990; pertanto, è preclusa all'amministrazione la modifica unilaterale dei criteri di stima concordati in assenza di un formale provvedimento di autotutela (revoca o annullamento d'ufficio) che (...)
Rinuncia al ricorso contro l'annullamento in autotutela dell'aggiudicazione
In sede di ricorso avverso l'annullamento in autotutela dell'aggiudicazione, la rinuncia rituale del ricorrente comporta l'estinzione del giudizio. Il giudice può disporre la compensazione delle spese di lite qualora la vicenda sia segnata da un complesso iter valutativo circa l'anomalia dell'offerta e i costi della manodopera, rendendo le questioni prospettate prima facie non implausibili. (...)
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Cessazione della materia del contendere per annullamento in autotutela satisfattivo
In presenza di un provvedimento di autotutela satisfattivo della pretesa del ricorrente adottato in pendenza di lite, il giudice deve dichiarare la cessazione della materia del contendere sul ricorso principale e l'improcedibilità del ricorso incidentale per carenza di interesse. Le spese di lite seguono la soccombenza virtuale, da accertarsi sulla base della fondatezza del ricorso originario desu (...)
Autotutela amministrativa dopo fase cautelare e improcedibilità per difetto d'interesse
In presenza di un provvedimento di autotutela che annulli l'aggiudicazione e gli atti presupposti di una gara pubblica, emesso dall'amministrazione resistente a seguito di ordinanza cautelare di sospensione, il ricorso principale e i motivi aggiunti devono essere dichiarati improcedibili per sopravvenuto difetto di interesse, qualora il ricorrente dichiari di non avere più interesse alla decisione (...)
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Rigetto cautelare monocratico per pregiudizio meramente economico ed esiguo
Il danno puramente patrimoniale derivante dall'annullamento in autotutela di un'aggiudicazione non configura il periculum in mora necessario per la tutela cautelare monocratica, specialmente se l'importo della gara è esiguo e il pregiudizio è limitato, risultando lo stesso ristorabile in sede di merito. (...)
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Giurisdizione ordinaria su revisione prezzi e autotutela in fase esecutiva
In tema di appalti pubblici, sussiste la giurisdizione del giudice ordinario per le controversie aventi ad oggetto l'adeguamento dei prezzi e il pagamento dei relativi crediti in fase esecutiva, restando irrilevante che la stazione appaltante abbia qualificato il proprio atto di diniego o revoca come autotutela pubblicistica, dovendosi valutare la sostanza paritetica del rapporto negoziale sottost (...)
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Prevalenza della formula matematica sull'errata denominazione nella lex specialis
In materia di gare d'appalto, l'indicazione formale di una specifica formula matematica negli allegati alla lex specialis prevale su eventuali denominazioni improprie del metodo contenute nel disciplinare. In virtù del principio di conservazione degli atti giuridici, l'amministrazione che rilevi un errore esecutivo nella prima applicazione di tale formula è legittimata, e anzi tenuta, ad agire in (...)
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Requisiti Albo Gestori Ambientali e alternatività delle categorie autorizzative
Nelle gare d'appalto aventi ad oggetto servizi di gestione rifiuti di natura eterogenea (urbani e speciali), i requisiti di iscrizione all'Albo Nazionale Gestori Ambientali devono essere posseduti per ciascuna categoria corrispondente alle prestazioni oggetto del contratto. È illegittima la previsione della lex specialis che, tramite clausole di alternatività, consenta la partecipazione a soggetti (...)
Annullamento in autotutela dell'aggiudicazione e improcedibilità per carenza di interesse
In tema di appalti pubblici, qualora la stazione appaltante eserciti lo ius poenitendi annullando in autotutela l'aggiudicazione contestata in sede giurisdizionale, si determina l'improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse; la refusione del contributo unificato resta tuttavia a carico dell'amministrazione qualora l'atto di ritiro sia motivato da ragioni coincidenti con le do (...)
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Infrastrutture 5G: limiti all'autotutela e al potere di ordinanza emergenziale
In tema di installazione di impianti radioelettrici, il silenzio-assenso previsto dall'art. 44 del d.lgs. n. 259/2003 impedisce alla Pubblica Amministrazione di annullare successivamente il titolo abilitativo adducendo carenze documentali che potevano e dovevano essere rilevate nel termine perentorio di quindici giorni dall'istanza. Parimenti, è illegittima l'ordinanza contingibile e urgente che s (...)
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Improcedibilità del ricorso e prova del danno da perdita chance
In tema di appalti e concessioni, il risarcimento del danno da perdita di chance richiede la dimostrazione di una possibilità qualificata di successo, fondata su elementi seri e coerenti idonei a provare il nesso causale tra l'illegittimità amministrativa e il pregiudizio subito, restando escluso il ristoro per la mera partecipazione a procedure annullate in autotutela qualora manchino elementi pe (...)
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Sottostima base d'asta: cessazione materia contendere per autotutela amministrativa
In tema di appalti pubblici, qualora la stazione appaltante annulli d'ufficio la procedura di gara riconoscendo esplicitamente o implicitamente la fondatezza delle censure del ricorrente circa l'erronea determinazione del valore dell'appalto, deve essere dichiarata la cessazione della materia del contendere. Le spese di lite gravano sull'amministrazione in virtù della soccombenza virtuale, accerta (...)
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Cessazione materia contendere per annullamento autotutela di annotazione ANAC
In tema di casellario informatico ANAC, l'esercizio del potere di autotutela con il quale l'Autorità provvede alla cancellazione dell'annotazione impugnata comporta la cessazione della materia del contendere per sopravvenuto difetto di interesse, qualora la rimozione dell'atto sia idonea a soddisfare integralmente la pretesa azionata dall'operatore economico in sede giudiziale. (...)
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Cessazione materia contendere per rimozione autotutela annotazione ANAC nel casellario
Deve essere dichiarata la cessazione della materia del contendere nel giudizio impugnatorio avverso l'annotazione nel casellario informatico dei contratti pubblici qualora l'Autorità Nazionale Anticorruzione, in pendenza di lite, rimuova l'atto in via di autotutela, realizzando pienamente il bene della vita auspicato dal ricorrente. (...)
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Cessazione della materia del contendere per rimozione autotutela annotazione ANAC
In tema di contratti pubblici, deve essere dichiarata la cessazione della materia del contendere qualora l'Autorità Nazionale Anticorruzione, nelle more del giudizio instaurato per l'annullamento dell'annotazione nel casellario informatico, provveda spontaneamente alla rimozione della stessa, risultando tale iniziativa integralmente satisfattiva delle pretese della ricorrente. (...)
Autotutela edilizia tardiva e limiti derivanti dal principio di affidamento
È illegittimo l'annullamento d'ufficio di un titolo edilizio adottato oltre il termine decadenziale di cui all'art. 21-nonies L. 241/90 qualora non sia ravvisabile una falsa rappresentazione dello stato dei luoghi imputabile esclusivamente al privato. Qualora l'Amministrazione, tramite relazioni tecniche integrative e sopralluoghi, sia stata messa in condizione di conoscere la reale natura e l'uni (...)
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Autotutela oltre i termini e tutela del legittimo affidamento incolpevole
In tema di autotutela edilizia, il superamento del termine di decadenza per l'annullamento d'ufficio è precluso qualora la condotta del privato non sia stata determinante nel distorcere la realtà fattuale, specialmente se la suddivisione delle istanze è stata suggerita dalla stessa Amministrazione resistente e se quest'ultima era in possesso di documentazione idonea a rappresentare il quadro unita (...)
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Cessazione della materia del contendere per annullamento in autotutela dell'annotazione ANAC
In presenza di un provvedimento di annullamento in autotutela emesso dall'ANAC con riferimento a un'annotazione nel casellario informatico oggetto di impugnazione, deve dichiararsi la cessata materia del contendere qualora l'intervento dell'Autorità risulti pienamente satisfattivo della pretesa dedotta in giudizio dal ricorrente. (...)
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Annullamento aggiudicazione in autotutela e cessazione materia del contendere
In tema di appalti pubblici, la cessazione della materia del contendere si configura quando la stazione appaltante, durante la pendenza del giudizio, annulla in via di autotutela l'aggiudicazione impugnata, realizzando in via amministrativa il medesimo effetto demolitorio richiesto dal ricorrente e rendendo superflua una pronuncia giurisdizionale. (...)
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Illegittimità annullamento incentivi GSE per difetto motivazione e legittimazione mandante
In materia di incentivi per l'efficienza energetica, l'annullamento in autotutela fondato sulla mancanza del profilo di mandataria in capo al soggetto richiedente (membro di un RTI) è illegittimo se l'Amministrazione non confuta analiticamente le osservazioni presentate dall'operatore durante il procedimento. L'autonomia delle mandanti di un raggruppamento temporaneo consente loro di esercitare di (...)
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Improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse
Il ricorso giurisdizionale deve essere dichiarato improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse nel caso in cui la parte ricorrente, tramite il proprio difensore, depositi un'istanza con la quale dichiari esplicitamente di non avere più interesse alla decisione della controversia, rendendo superfluo l'esame del merito. (...)
Argomenti:
Onere di impugnazione del diniego di autotutela e improcedibilità ricorso
Nelle controversie in materia di appalti pubblici, qualora l'amministrazione, a seguito di un'istanza di autotutela, emani un provvedimento espresso di rigetto che rinnovi la valutazione degli elementi dedotti, il ricorrente ha l'onere di impugnare tale atto con motivi aggiunti. La mancata impugnazione di tale provvedimento autonomamente lesivo comporta l'improcedibilità del ricorso originario, no (...)
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Autotutela in corso di causa e cessazione materia del contendere
In tema di appalti pubblici, qualora la stazione appaltante proceda all'annullamento in autotutela dell'aggiudicazione contestata in sede giurisdizionale, si determina la cessazione della materia del contendere, atteso che la rimozione d'ufficio del provvedimento gravato soddisfa pienamente l'interesse del ricorrente, rendendo superflua e improcedibile la pronuncia giudiziale sui motivi di merito. (...)
Legittimità dell'annullamento d'ufficio dell'aggiudicazione per errore materiale nel calcolo
In tema di appalti pubblici, la correzione di un errore materiale derivante dall'errata applicazione di una formula matematica prevista dalla lex specialis costituisce un atto dovuto per la Stazione Appaltante. Tale intervento, qualificabile come annullamento d'ufficio anche se formalmente denominato revoca, non richiede il riconoscimento di un indennizzo né una nuova valutazione discrezionale dei (...)
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Cessazione del giudizio per annullamento in autotutela dell'aggiudicazione rifiuti
Sussiste la cessazione della materia del contendere nel giudizio amministrativo qualora, in pendenza di ricorso, la stazione appaltante provveda all'annullamento in autotutela del provvedimento di aggiudicazione impugnato, rendendo superflua ogni ulteriore pronuncia sulla legittimità dell'atto caducato. (...)
Cessazione materia contendere per annullamento in autotutela dell'aggiudicazione rifiuti
Sussiste la cessazione della materia del contendere quando, nel corso del giudizio, la stazione appaltante procede all'annullamento in autotutela dell'aggiudicazione impugnata, satisfacendo integralmente la pretesa del ricorrente volta alla rimozione dell'atto lesivo. (...)
Autotutela della PA sull'aggiudicazione e cessazione materia del contendere
Nel giudizio amministrativo di impugnazione degli atti di gara, l'esercizio del potere di autotutela da parte della stazione appaltante che determini l'annullamento d'ufficio dell'aggiudicazione contestata comporta la cessazione della materia del contendere, in quanto viene meno l'oggetto del contendere e l'interesse del ricorrente ad una decisione di annullamento giurisdizionale. (...)
Annullamento in autotutela oltre i termini e rilevanza del rinvio a giudizio
L'annullamento d'ufficio di un provvedimento favorevole oltre il termine di dodici mesi è illegittimo qualora l'Amministrazione non provi una falsa rappresentazione dei fatti da parte del privato o non sussista una sentenza penale passata in giudicato, non rilevando a tal fine il semplice rinvio a giudizio dei funzionari per reati commessi nell'esercizio delle funzioni, poiché la deroga al termine (...)
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Cessazione materia contendere per annullamento in autotutela della gara ponte
In tema di appalti pubblici, deve essere dichiarata la cessazione della materia del contendere qualora la stazione appaltante proceda, in corso di causa, all'annullamento in autotutela del bando di gara e degli atti connessi, indicendo una nuova procedura, in quanto viene meno l'attualità e la concretezza dell'interesse del ricorrente a una pronuncia giurisdizionale. (...)
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Illegittimità requisiti tecnici escludenti e cessazione materia del contendere
In tema di appalti pubblici, qualora la Stazione Appaltante proceda all'annullamento in autotutela dei lotti impugnati solo a seguito della proposizione del ricorso giurisdizionale, deve essere dichiarata la cessazione della materia del contendere con condanna dell'amministrazione alle spese di lite, atteso che il ravvedimento postumo dell'ente configura una soccombenza virtuale rispetto alle fond (...)
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Termine per autotutela su incentivi energetici e affidamento del privato
L'esercizio del potere di controllo dell'amministrazione sulla spettanza di incentivi economici già erogati, laddove non volto a sanzionare condotte fraudolente del privato ma basato su un nuovo apprezzamento della documentazione istruttoria, deve rispettare il termine massimo per l'autotutela e il principio del legittimo affidamento; ne consegue che è illegittimo il diniego di incentivazione fond (...)
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Revoca aggiudicazione per carenza capacità residua impianto di trattamento rifiuti
In sede di gara d'appalto per il trattamento di rifiuti, il punteggio tecnico premiale legato alla disponibilità di un impianto autorizzato deve essere verificato dalla stazione appaltante non solo in base alla capacità autorizzata nominale, ma tenendo conto dell'effettiva disponibilità residua al momento della partecipazione. Ne consegue che la saturazione della capacità dell'impianto dovuta a pr (...)
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Revoca aggiudicazione per saturazione capacità impianto e punteggio premiale indebito
È legittimo l'annullamento d'ufficio dell'aggiudicazione se si accerta che l'operatore economico ha ottenuto un punteggio premiale dichiarando la disponibilità di un impianto la cui capacità è già saturata da precedenti impegni verso la medesima Stazione Appaltante. Ai fini della legittimità del provvedimento di autotutela, è irrilevante il nomen iuris utilizzato dall'amministrazione (revoca in lu (...)
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Estinzione del giudizio per rinuncia a seguito di autotutela amministrativa
Ai sensi dell'articolo 84 del codice del processo amministrativo, il giudice deve dichiarare l'estinzione del giudizio qualora il ricorrente rinunci formalmente al ricorso dopo aver ottenuto in via di autotutela l'annullamento del provvedimento impugnato e l'aggiudicazione della gara, purché la rinuncia sia notificata alle altre parti e depositata nei termini prescritti. (...)
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Errata attribuzione punteggio tecnico e autotutela: cessazione della materia contendere
Qualora la Stazione Appaltante proceda in autotutela alla revoca dell'aggiudicazione, riconoscendo l'erronea attribuzione di un punteggio tecnico premiale a seguito delle censure mosse in sede giurisdizionale, si determina la cessazione della materia del contendere per sopravvenuta carenza di interesse, con liquidazione delle spese secondo il criterio della soccombenza virtuale a carico dell'Ammin (...)
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Autotutela per mancato rispetto requisiti minimi e principio di equivalenza
È legittimo l'annullamento in autotutela dell'aggiudicazione qualora l'offerta tecnica non rispetti i minimi quantitativi di principio attivo richiesti, non potendo il principio di equivalenza operare in diminuzione rispetto ai parametri prestazionali minimi fissati dalla lex specialis. In presenza di una carenza oggettiva di un requisito tecnico minimo, l'amministrazione è tenuta all'esclusione d (...)
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Ambiguità della lex specialis e primato del principio del risultato
Il principio del risultato, declinato dall'art. 1 del D.Lgs. n. 36/2023, legittima la Stazione Appaltante a rettificare in autotutela le valutazioni delle offerte tecniche qualora basate su clausole della lex specialis ambigue. La discrezionalità tecnica consente all'amministrazione di interpretare requisiti premiali polisemi in senso funzionale, non restando vincolata alle qualificazioni effettua (...)
Cessazione materia del contendere per annullamento autotutela annotazione ANAC
In tema di contratti pubblici, l'annullamento in autotutela operato dall'Autorità Nazionale Anticorruzione di un'annotazione iscritta nel Casellario Informatico, intervenuto in pendenza di giudizio, determina la cessazione della materia del contendere per il raggiungimento del bene della vita cui aspirava l'operatore economico ricorrente. (...)
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Cessazione materia del contendere per cancellazione annotazione in autotutela
In tema di annotazioni nel Casellario Informatico, l'annullamento in autotutela del provvedimento gravato comporta la cessazione della materia del contendere per sopravvenuto difetto di interesse. Nel determinare il regime delle spese secondo il criterio della soccombenza virtuale, assume rilevanza determinante il rigetto di un'istanza di rettifica o annullamento proposta dal privato prima dell'az (...)
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Illegittimità autotutela su affiancamento tecnologico in accordo quadro forniture mediche
È illegittimo l'annullamento in autotutela del provvedimento che autorizza l'affiancamento tecnologico di nuovi dispositivi medici a quelli aggiudicati qualora la Stazione Appaltante non indichi le prevalenti ragioni di interesse pubblico concrete e attuali, diverse dal mero ripristino della legalità violata. Le clausole del capitolato che regolano l'aggiornamento tecnologico non devono essere int (...)
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