Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: punteggio premiale
NECESSARIA DISPONIBILITÀ GIURIDICA DELLE STRUTTURE OPERATIVE PER L'ATTRIBUZIONE DEL PUNTEGGIO TECNICO PREMIALE
Ai fini dell'attribuzione di punteggi tecnici premiali legati a requisiti di esecuzione, l'operatore economico deve dimostrare la disponibilità giuridica certa e attuale delle risorse offerte (nella specie, un centro logistico operativo) sin dal momento della presentazione dell'offerta; la mera prospettazione di accordi generici o preventivi non confermati dal terzo proprietario rende illegittimo (...)
ILLEGITTIMO L'AZZERAMENTO DEL PUNTEGGIO PREMIALE SE LA CERTIFICAZIONE DICHIARATA NON È ALLEGATA (101.3)
Nelle procedure di gara disciplinate dal D.Lgs. 36/2023, è illegittima la clausola della lex specialis che prevede l'azzeramento automatico del punteggio tecnico per la mancata allegazione materiale di certificazioni premiali di cui il concorrente abbia dichiarato il possesso in sede di offerta. La stazione appaltante è tenuta ad attivare il soccorso procedimentale per consentire la produzione dei (...)
PUNTEGGIO PREMIALE WHITE LIST ANCHE PER IMPRESE OPERANTI IN SETTORI NON A RISCHIO
In tema di criteri di valutazione dell'offerta tecnica, il punteggio premiale correlato all'iscrizione nella c.d. white list deve essere attribuito anche al concorrente che non sia iscritto in tale elenco perché operante in settori diversi da quelli individuati dall'art. 1, comma 53, della L. n. 190/2012. Un'interpretazione rigidamente formalistica della lex specialis, che escludesse il punteggio (...)
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PUNTEGGIO PREMIALE WHITE LIST LEGITTIMO ANCHE PER IMPRESE ESTRANEE AI SETTORI A RISCHIO
In tema di criteri di valutazione dell'offerta tecnica, la clausola del disciplinare che attribuisce un punteggio premiale per l'iscrizione alla White List deve essere interpretata in conformità alla natura settoriale di tale elenco. Pertanto, qualora un concorrente non operi in uno dei settori a rischio di cui all'art. 1, comma 53, L. 190/2012, l'impossibilità di iscrizione non preclude l'attribu (...)
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ILLEGITTIMO IL PUNTEGGIO PREMIALE SE LA CAPACITÀ DELL'IMPIANTO È GIÀ IMPEGNATA IN ALTRE GARE
È legittimo l'annullamento d'ufficio dell'aggiudicazione qualora si accerti che il punteggio premiale sia stato attribuito sulla base di una disponibilità d'impianto solo formale, essendo la capacità tecnica dello stesso già saturata da precedenti impegni contrattuali. La verifica della capacità residua deve essere condotta sulla base dei quantitativi massimi previsti nei bandi di gara e non su qu (...)
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INAPPLICABILE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO PER DOCUMENTI MANCANTI VOLTI ALL'ATTRIBUZIONE DI PUNTEGGI PREMIALI (101.3)
Nelle procedure di affidamento di contratti pubblici, non è consentito il ricorso al soccorso istruttorio per integrare l'offerta tecnica carente di documenti necessari alla valutazione del merito qualitativo e all'attribuzione di punteggi discrezionali. L'omessa allegazione di certificazioni richieste a fini premiali non costituisce un'ambiguità dell'offerta sanabile, ma una carenza che comporta (...)
IL PUNTEGGIO PREMIALE RICHIEDE LA DISPONIBILITÀ EFFETTIVA E RESIDUA DELLA CAPACITÀ DELL'IMPIANTO DICHIARATO
È legittimo l'annullamento d'ufficio dell'aggiudicazione qualora emerga che l'operatore economico non disponga della capacità residua di trattamento rifiuti dichiarata per ottenere un punteggio premiale, essendo tale capacità già saturata da precedenti impegni contrattuali. Il calcolo della disponibilità deve riferirsi ai quantitativi teorici previsti dalle gare e non a quelli concretamente gestit (...)
EQUIVALENZA TRA DIETISTA E BIOLOGO NUTRIZIONISTA PER L'ATTRIBUZIONE DEL PUNTEGGIO PREMIALE
È illegittima l'attribuzione di un punteggio pari a zero per la proposta di un dietista laddove il disciplinare di gara richieda genericamente un nutrizionista ai fini premiali, atteso che, in assenza di rinvii a albi professionali specifici, deve prevalere un'interpretazione teleologica che valorizzi l'equipollenza funzionale delle competenze possedute dal professionista rispetto alle attività di (...)
PROVA DELLA CAPACITÀ TECNICA DEL MACCHINARIO E ATTRIBUZIONE DEL PUNTEGGIO PREMIALE
In una procedura di gara, la dimostrazione dei requisiti tecnici premiali mediante attestazioni di revisori contabili e dichiarazioni del produttore, così come previsto dal bando, costituisce prova idonea e oggettiva della disponibilità del bene. Tale prova non può essere inficiata da cataloghi commerciali o corrispondenza informale, in quanto strumenti di natura promozionale ed esemplificativa ch (...)
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NATURA ESECUTIVA DEL PROGETTO ACCORPATO PER INTERVENTI DI LIMITATA COMPLESSITÀ (23.4)
Sussiste il diritto all'attribuzione del punteggio premiale previsto per la progettazione esecutiva qualora il concorrente presenti un progetto accorpato (definitivo-esecutivo) che, per il livello di dettaglio degli elaborati e la tipologia di intervento a bassa complessità, risulti idoneo alla cantierabilità immediata dell'opera, non rilevando la mancanza di documentazione accessoria o non pertin (...)
NECESSARIA PROVA DELLA DISPONIBILITÀ DEI MEZZI PER L'ATTRIBUZIONE DI PUNTEGGI PREMIALI
In sede di gara d'appalto, ai fini dell'attribuzione di punteggi premiali relativi a requisiti dell'offerta tecnica, è indispensabile che il concorrente sprovvisto dei mezzi al momento della partecipazione dia prova certa di poterne acquisire la disponibilità in vista dell'esecuzione. Tale prova deve provenire necessariamente dal fornitore tramite accordi commerciali o documenti contrattuali vinco (...)
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IL PRINCIPIO DI EQUIVALENZA NON IMPONE PUNTEGGI PREMIALI PER SOLUZIONI TECNICHE DIFFORMI DALLA LEX SPECIALIS (68.7)
In tema di appalti pubblici, la valutazione di equivalenza tecnica di cui all'art. 68 del D.Lgs. 50/2016 attiene alla soglia di ammissibilità dell'offerta e non obbliga la stazione appaltante ad attribuire punteggi premiali a soluzioni diverse da quelle espressamente richieste nel bando, qualora queste ultime siano ritenute più funzionali alle esigenze dell'amministrazione nell'esercizio della sua (...)
IRRILEVANZA DELLA SCADENZA SOPRAVVENUTA DELLA CERTIFICAZIONE PREMIALE POSSEDUTA AL MOMENTO DELL'OFFERTA (95.10)
In tema di gare d'appalto, la scadenza di una certificazione tecnica intervenuta successivamente alla presentazione dell'offerta non comporta la perdita del punteggio premiale ad essa associato, in quanto la valutazione dell'offerta deve riferirsi al momento della sua formulazione; diversamente dai requisiti di partecipazione, per gli elementi premiali dell'offerta non trova applicazione il princi (...)
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INATTENDIBILITÀ DELL'OFFERTA TECNICA PER PREVENTIVI SCADUTI E DISCREPANZE NUMERICHE NELLA FLOTTA
È legittima l'esclusione dell'operatore economico la cui offerta tecnica risulti inattendibile a seguito della verifica di congruità, qualora la disponibilità di mezzi necessari per l'esecuzione del servizio, dichiarata per ottenere punteggio premiale, sia supportata da preventivi di acquisto privi di efficacia vincolante poiché decaduti, e l'offerta presenti divergenze insanabili sulla consistenz (...)
IRRILEVANZA DELL'ERRONEA INDICAZIONE DEL TITOLO DI PROPRIETÀ DI UN'AREA NELL'OFFERTA TECNICA
Ai fini dell'attribuzione di un punteggio tecnico premiale legato alla logistica di cantiere, l'indicazione inesatta della titolarità di un'area in un grafico illustrativo non costituisce falsa dichiarazione né vizia la valutazione dell'offerta, se la legge di gara richiede la sola prospettazione di soluzioni tecniche migliorative e non la dimostrazione preventiva del titolo di disponibilità del b (...)
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VALUTAZIONE PREMIALE DELL'ESPERIENZA PROFESSIONALE PARZIALE SENZA LIMITI MINIMI NELLA LEX SPECIALIS
È legittima l'attribuzione di punteggio premiale per l'esperienza professionale maturata da figure tecniche (quali direttori tecnici o di cantiere) in incarichi parziali rispetto alla durata complessiva di precedenti commesse qualora il bando non stabilisca espressamente soglie minime di durata o di produzione contabile (SAL), dovendo la valutazione amministrativa concentrarsi sull'effettiva rilev (...)
PREVALENZA DEL SIGNIFICATO LETTERALE NELL'INTERPRETAZIONE DELLE CLAUSOLE DELLA LEX SPECIALIS
In materia di gare d'appalto, le clausole della lex specialis devono essere interpretate secondo il criterio del significato letterale delle parole. Ne consegue che, qualora il disciplinare richieda la presenza di uno specifico componente tecnico integrato in una determinata posizione del dispositivo (nella specie, un tappo a fine elastomero), tale requisito non può essere considerato soddisfatto (...)
ATTRIBUZIONE PUNTEGGIO PREMIALE AL RAGGRUPPAMENTO SE IL REQUISITO È POSSEDUTO DA UN SOLO COMPONENTE (95.3)
Le clausole della lex specialis di gara relative ai punteggi premiali devono essere interpretate secondo il senso letterale e, qualora non prevedano espressamente l'obbligo di possesso individuale del requisito per ciascuna impresa associata, è legittimo riconoscere il punteggio tecnico al raggruppamento temporaneo di imprese nel suo complesso anche se il requisito di esperienza è apportato da un (...)
LEGITTIMA L'ALLEGAZIONE DELL'AVVALIMENTO MISTO NELLA DOCUMENTAZIONE AMMINISTRATIVA SENZA ESCLUSIONE (104.4)
La clausola del disciplinare di gara che impone, a pena di esclusione, l'inserimento del contratto di avvalimento premiale all'interno dell'offerta tecnica deve essere interpretata restrittivamente e non si applica all'avvalimento di natura mista (qualificatorio e premiale). In tali casi, l'allegazione del contratto alla documentazione amministrativa è conforme all'art. 104 del D.Lgs. 36/2023 e ri (...)
LIMITI DEL SINDACATO DI OTTEMPERANZA SULLA RIVALUTAZIONE DISCREZIONALE DEI PUNTEGGI TECNICI
Nell'esecuzione del giudicato che impone la rivalutazione di un'offerta tecnica, la Stazione Appaltante adempie correttamente qualora ridetermini il punteggio premiale basandosi sugli elementi documentali indicati dalla sentenza, permanendo in capo alla stessa la discrezionalità circa la misurazione quantitativa della valutazione, la quale resta insindacabile nel merito se non affetta da manifesta (...)
ESSENZIALE LA DOCUMENTAZIONE PER IL PUNTEGGIO PREMIALE SULLA GARANZIA ESTESA (34.1)
In tema di appalti pubblici, l'omessa allegazione della documentazione prescritta dalla lex specialis per l'attribuzione di punteggi premiali configura una carenza dell'offerta tecnica non regolarizzabile. Il soccorso istruttorio è precluso qualora l'integrazione riguardi elementi destinati alla valutazione qualitativa della proposta tecnica, in quanto la sua applicazione comporterebbe un'indebita (...)
DOVERE DI RIVALUTAZIONE DISCREZIONALE DEL PUNTEGGIO TECNICO IN ESECUZIONE DEL GIUDICATO (95.6)
Nel giudizio di ottemperanza avente ad oggetto la rivalutazione di punteggi tecnici, l'amministrazione non incorre in violazione o elusione del giudicato qualora proceda a una rideterminazione parziale del punteggio premiale basandosi su elementi comunque evincibili dall'offerta originaria, in conformità alle indicazioni del giudice della cognizione che abbia escluso automatismi di decurtazione e (...)
LEGITTIMITÀ DEL PUNTEGGIO PREMIALE PER LA DISPONIBILITÀ DI UNA SEDE OPERATIVA LOGISTICA (95.6)
È legittima la clausola del disciplinare di gara che attribuisce un punteggio tecnico premiale fisso per la disponibilità di locali operativi situati nel perimetro della stazione appaltante. Tale previsione non configura un requisito di ammissione, bensì un criterio di valutazione dell'offerta tecnica volto a premiare una migliore organizzazione logistica. Ne consegue che la prova del possesso di (...)
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LEGITTIMA L'EQUIVALENZA FUNZIONALE TRA CLASSI DI PROGETTAZIONE P.02 E P.03 (100.3)
È legittima l'individuazione di un'equivalenza funzionale tra classi di progettazione diverse (nella specie P.02 e P.03 ai sensi del D.M. 143/2013) qualora presentino il medesimo grado di complessità e riguardino prestazioni professionali analoghe. In vigenza del D.Lgs. 36/2023, la soppressione della distinzione tra raggruppamenti verticali e orizzontali comporta che il possesso di una certificazi (...)
LEGITTIMA L'ESCLUSIONE PER ANOMALIA SE L'OFFERTA È SOVRASTIMATA PER OTTENERE PUNTEGGI PREMIALI
In tema di verifica di anomalia dell'offerta, è legittima l'esclusione del concorrente che, dopo aver massimizzato il punteggio tecnico offrendo prestazioni quantitative elevate, ne giustifichi l'insostenibilità economica sostenendo che tali prestazioni non verranno verosimilmente richieste. L'assunzione del rischio operativo in una concessione non autorizza l'operatore a presentare offerte tecnic (...)
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LEGITTIMA LA PREMIALITÀ PER LA PARTECIPAZIONE ASSOCIATA NELLE CONCESSIONI DI IMPIANTI SPORTIVI
È legittimo il sub-criterio di valutazione che attribuisce un punteggio premiale in proporzione al numero di soggetti proponenti l'offerta in forma associata, qualora tale previsione risulti coerente con le finalità di promozione dello sport di base e di massima fruizione collettiva degli impianti pubblici. Tale clausola non viola la par condicio né il principio di concorrenza, rientrando nell'ese (...)
LEGITTIMA L'ATTRIBUZIONE DEL PUNTEGGIO PREMIALE ON/OFF PER IL POSSESSO DI SOFTWARE CLOUD ACCESSIBILE VIA WEB
È legittima l'attribuzione di un punteggio premiale per il possesso di un software web di gestione quando l'operatore economico offre una soluzione tecnologica cloud accessibile via browser, la quale garantisce l'immediatezza dell'informazione e la consultazione indipendente dei dati senza oneri di installazione per la stazione appaltante, a nulla rilevando che l'organizzazione interna dell'operat (...)
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COERENZA CERTIFICAZIONE AMBIENTALE CON OGGETTO APPALTO PER PUNTEGGIO PREMIALE (95.6)
La certificazione ambientale ISO 14001 garantisce il sistema di gestione idoneo solo per le attività incluse nello scopo definito dall'organizzazione e validato dall'ente terzo; pertanto, è legittimo negare il punteggio premiale se tale scopo è limitato a settori merceologici estranei all'oggetto dell'appalto. (...)
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ILLEGITTIMA LA REVOCA SE IL REQUISITO PREMIALE NON DIMOSTRATO RIGUARDA IL PERSONALE OPERATIVO (108.1)
È illegittima la revoca dell'aggiudicazione basata sul presunto mancato possesso di una certificazione tecnica premiale qualora la legge di gara la riferisca al personale operativo e non all'impresa; in tale ipotesi, la mancata prova degli elementi dichiarati in offerta tecnica, se non incidenti sulla conformità minima del servizio, determina solo la perdita del relativo punteggio premiale senza i (...)
ILLEGITTIMO IL PUNTEGGIO PREMIALE SENZA DIMOSTRAZIONE DEI REQUISITI PROFESSIONALI DI ESECUZIONE (100.1)
È illegittima l'attribuzione di un punteggio tecnico premiale a un operatore economico che non dimostri, in sede di offerta, le modalità organizzative e i titoli abilitativi necessari per l'espletamento della prestazione oggetto di valutazione. Qualora il servizio di pulizia degli arenili includa il trasporto a destino dei rifiuti, l'operatore deve dimostrare il possesso dell'iscrizione all'Albo N (...)
LA MERA PRESENZA DEL GIOVANE PROFESSIONISTA NEL RAGGRUPPAMENTO ESCLUDE L'ILLEGITTIMITA' DELL'OFFERTA (10.2)
In tema di appalti pubblici, la clausola del disciplinare che richiede la presenza di un giovane professionista nel team di progettazione deve essere interpretata in conformità al principio di tassatività delle cause di esclusione; ne consegue che la stazione appaltante non può pretendere un coinvolgimento sostanziale o predefinito nell'elaborazione degli atti progettuali, essendo sufficiente l'in (...)
PREMIALITÀ PER BASSA PRODUTTIVITÀ LEGATA ALLA CAPACITÀ POTENZIALE NOMINALE E NON ALL'USO CONCRETO (95.6)
In tema di criteri di valutazione dell'offerta tecnica, è legittima la mancata assegnazione del punteggio premiale per apparecchiature a bassa produttività qualora l'operatore offra un sistema di fascia superiore (media produttività), poiché la potenzialità tecnica nominale costituisce un parametro qualitativo autonomo e non sovrapponibile alla modalità concreta di impiego; ciò in quanto la stazio (...)
PUNTEGGIO PREMIALE SOLO PER SISTEMA RFID GIA' INTEGRATO NEGLI PNEUMATICI OFFERTI (68.1)
In sede di gara d'appalto, l'attribuzione di un punteggio premiale correlato alla presenza di una specifica caratteristica tecnologica del prodotto (nella specie, sistema RFID per pneumatici) richiede che tale dotazione sia già esistente e integrata nel bene offerto al momento della presentazione dell'istanza. Il principio di equivalenza delle specifiche tecniche non può essere invocato per sanare (...)
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AMMISSIBILE IL SOCCORSO PROCEDIMENTALE PER ATTESTATI DICHIARATI MA NON ALLEGATI NELL'OFFERTA TECNICA (101.3)
È legittimo l'attivazione del soccorso istruttorio procedimentale qualora un concorrente, pur avendo dichiarato in sede di offerta tecnica il possesso di attestati di formazione finalizzati al punteggio premiale, non li abbia materialmente allegati. Tale integrazione documentale non costituisce una modifica dell'offerta ma una mera prova di elementi preesistenti e già dichiarati, funzionale al per (...)
LEGITTIMO IL CRITERIO PREMIALE BASATO SULLA DISTANZA CHILOMETRICA DELL'IMPIANTO DI RECUPERO RIFIUTI
Non è irragionevole né discriminatoria la clausola della lex specialis che prevede l'attribuzione di un punteggio premiale legato alla minore distanza chilometrica tra il punto di raccolta dei rifiuti e l'impianto di trattamento di destinazione, ove tale criterio sia preordinato a perseguire il minor impatto ambientale mediante la riduzione dei trasporti, in linea con i principi di prossimità stab (...)
LEGITTIMO IL PUNTEGGIO PREMIALE PER LA PARITÀ DI GENERE BASATO SULLE NUOVE ASSUNZIONI (47.5)
È legittima l'attribuzione del punteggio premiale per la parità di genere all'operatore economico che dimostri un significativo incremento di assunzioni femminili nel triennio precedente alla gara, poiché tale criterio premiale è finalizzato a incentivare l'inclusione lavorativa proattiva piuttosto che a fotografare staticamente la composizione dell'organico aziendale. Ai fini della valutazione, a (...)
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OBBLIGATORIETÀ DELLA CERTIFICAZIONE LINGUISTICA ANCHE PER I MADRELINGUA SE RICHIESTA DALLA LEX SPECIALIS
In sede di valutazione delle offerte tecniche, il principio di autovincolo impone alla Stazione Appaltante di attenersi rigorosamente alle prescrizioni del disciplinare; pertanto, se la lex specialis subordina l'assegnazione di punteggi premiali alla produzione di certificazioni linguistiche di livello C1, l'operatore economico non può beneficiare di tale punteggio per il personale madrelingua med (...)
LEGITTIMITÀ OMISSIONE COSTI MANODOPERA PER PERSONALE GIÀ IN ORGANICO (108.9)
L'obbligo di indicazione dei costi della manodopera nell'offerta economica non si estende a presunti costi aggiuntivi per figure di coordinamento, qualora queste siano scelte tra il personale già incardinato e le mansioni di raccordo richieste dal bando siano compatibili con l'inquadramento contrattuale posseduto e non richiedano compensi extra o indennità specifiche secondo il CCNL di categoria. (...)
IL PUNTEGGIO PREMIALE ISO 9001 RICHIEDE IL POSSESSO DELLA CERTIFICAZIONE DA PARTE DI TUTTI I COMPONENTI
In assenza di una specifica clausola della lex specialis che ne consenta il riconoscimento pro-quota, il punteggio premiale previsto per il possesso della certificazione di qualità UNI EN ISO 9001 deve essere riferito al concorrente nella sua integralità. Ne consegue che, in caso di partecipazione in forma aggregata (RTI o consorzio ordinario), il requisito deve essere posseduto da tutti i compone (...)
SOCCORSO ISTRUTTORIO SEMPRE AMMESSO PER CERTIFICAZIONI DICHIARATE MA NON ALLEGATE (101.3)
In applicazione del principio del risultato e della prevalenza della sostanza sulla forma, è obbligatorio attivare il soccorso istruttorio qualora l'operatore economico abbia dichiarato in sede di offerta tecnica il possesso di certificazioni di qualità richieste per l'ottenimento di punteggi premiali, omettendo però di allegare i relativi certificati. Le clausole del disciplinare di gara che prev (...)
IL PRINCIPIO DI EQUIVALENZA NON GENERA PUNTEGGI PREMIALI PER SOLUZIONI TECNICHE DIFFORMI
Il principio di equivalenza garantisce la partecipazione in presenza di difformità formali rispetto ai requisiti minimi, ma non può estendersi alla fase di attribuzione dei punteggi qualitativi premiali. Qualora la legge di gara preveda criteri tabellari binari per valorizzare condizioni migliorative, l'amministrazione è vincolata al rispetto dei parametri tecni (...)
