È legittima la clausola della lex specialis che determina il costo della manodopera sulla base di un modello organizzativo prototipo e di parametri di costo medio, purché lo scostamento rispetto alle tabelle ministeriali non sia macroscopico o irragionevole. La discrezionalità amministrativa nella definizione del servizio consente alla stazione appaltante di individuare i livelli contrattuali funzionali alle mansioni da svolgere, restando lo scostamento contenuto entro margini che non precludono la formulazione di offerte sostenibili.

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