Ai fini del calcolo delle penali per ritardo nell'ambito di un contratto aperto, non occorre rapportare il tetto massimo della sanzione al valore economico del singolo intervento a chiamata. La natura intrinseca del contratto aperto prevede l'erogazione di un servizio continuativo, ove ogni ordinativo è frazione dell'obbligazione unitaria globale. Pertanto, ferme restando le penali giornaliere sui singoli ritardi, il limite quantitativo di sbarramento è da individuarsi nel 10% dell'importo dell'intero appalto, tutelando l'interesse dell'Amministrazione alla costante tempestività degli interventi per l'intera durata del rapporto.

"L'appalto, infatti, non aveva per oggetto una pluralità di opere preventivamente individuate, dotate ciascuna di un proprio corrispettivo contrattuale e di un autonomo termine di esecuzione, ma costituiva un contratto aperto ex art. 154 d.P.R. 554/1999, avente a oggetto la continuativa esecuzione, nell'arco della sua durata, degli interventi di manutenzione e di allaccio di volta in volta richiesti dalla committente. I singoli ordinativi non costituivano, pertanto, altrettante autonome parti dell'appalto nel senso previsto dall'art. 117, comma 5, ma rappresentavano le modalità attraverso le quali veniva concretamente attuata l'unitaria prestazione contrattuale. Il relativo valore [...] non esprimeva, inoltre, l'interesse tutelato dalla clausola penale, che consisteva nella tempestiva disponibilità dell'impresa a intervenire sulle reti idriche e fognarie durante l'intera durata del rapporto. [...] La disposizione conferma che il superamento del termine assegnato per ciascun intervento costituisce un presupposto autonomo della penale, ma non impone, in un contratto aperto avente le caratteristiche suddette, di assumere quale base di calcolo il corrispettivo della singola lavorazione."

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