In tema di finanza di progetto ad iniziativa privata, il provvedimento con cui l’amministrazione individua la proposta di pubblico interesse e approva il progetto di fattibilità ai sensi dell’art. 193, comma 2, del d.lgs. n. 36 del 2023, assume valenza immediatamente lesiva per gli operatori economici del settore, in quanto incide in modo diretto sulla conformazione del mercato e sulla posizione competitiva dei soggetti preesistenti.

Ne consegue che il termine decadenziale per l'impugnazione decorre dalla scadenza della pubblicazione della delibera nell'albo pretorio, ferma restando l'applicazione del termine di sessanta giorni previsto per gli atti diversi da quelli di gara in senso stretto.

"[...] come pure puntualmente evidenziato dalla difesa dell’amministrazione comunale la delibera che dichiara il pubblico interesse della proposta del promotore non è atto interlocutorio ma, piuttosto, provvedimento cardine che conclude la prima e fondamentale fase valutativa, cristallizzando in modo definitivo la volontà strategica dell’Amministrazione di realizzare una specifica opera pubblica o iniziativa di interesse pubblico.

Contrariamente a quanto sostenuto dall’appellante, tale atto non rappresenta una mera ipotesi progettuale astratta ma una scelta ponderata e vincolante che incide in modo diretto, concreto e attuale sulla conformazione del mercato e sulla posizione competitiva degli operatori già presenti [...].

Come appena rilevato, la giurisprudenza più recente del Consiglio di Stato (Sez. V, n. 8928/2025), pronunciandosi proprio sull’interpretazione dell’art. 193 del D.Lgs. 36/2023, ha inequivocabilmente confermato tale impostazione stabilendo che il provvedimento con cui l’amministrazione, all’esito della valutazione comparativa, individua la proposta di pubblico interesse da porre a base di gara, ai sensi dell’art. 193, comma 2, del d.lgs. n. 36 del 2023, è da ritenersi immediatamente lesivo e, come tale, soggetto ad onere di immediata impugnazione nel termine decadenziale decorrente dalla sua pubblicazione.

La lesività immediata deriva dal fatto che tale provvedimento, approvando un progetto specifico, altera l’equilibrio competitivo, avvantaggia un determinato operatore (il promotore) e definisce le caratteristiche essenziali dell’intervento che tutti gli altri concorrenti dovranno rispettare nella successiva gara.

L’interesse ad agire per gli operatori del settore, secondo tale condivisibile indirizzo giurisprudenziale, sorge dunque non con l’indizione della gara ma nel momento in cui la P.A. manifesta la scelta progettuale, asseritamente lesiva per gli operatori preesistenti."

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