Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: Casellario informatico
MANCATA ISCRIZIONE CASELLARIO ANAC - SUSSISTE COMUNQUE OBBLIGO DICHIARATIVO OPERATORE (80.5.c)
La ricorrente asserisce che l’esclusione comminata dal Comune (..) non avrebbe formato oggetto di obbligo informativo in quanto non iscritta al casellario dell’ANAC a seguito della archiviazione da parte della Autorità del relativo procedimento. Anche tale doglianza non merita favorevole considerazione. Il Collegio è consapevole che sul punto non sussistono univoci pronunciamenti in seno alla g (...)
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ANNOTAZIONE NON INTERDITTIVA NEL CASELLARIO INFORMATICO ANAC – ESCLUSIONE AUTOMATICA – VA ESCLUSA (80.5.Cbis)
La mancata dichiarazione di un’annotazione non interdittiva nel Casellario informatico ANAC - disposta ai sensi dell’art. 213, comma 10, del Codice ed avente ad oggetto l’esclusione da una pregressa procedura di una gara ai sensi dell’art. 80, comma 5, lett. m) del Codice per sussistenza di una situazione di collegamento sostanziale tra imprese – non comporta l’esclusione automatica dell’operat (...)
ISCRIZIONE NOTIZIE NEL CASELLARIO ANAC - FUNZIONE DI PUBBLICITA' NOTIZIA - NON HA VALENZA SANZIONATORIA 80.5.c)
Sussiste il generale potere di Anac di inserire nel casellario le notizie “utili”, la cui ragion d’essere risiede nella volontà legislativa di realizzazione un ampio sistema di vigilanza e che è esercitato ed esercitabile senza soluzione di continuità anche dopo l’abrogazione dell’art. 8, co. 2, lett. dd), d.P.R. n. 207/2010; l’annotazione ponendosi, dunque, come “atto a contenuto meramente inf (...)
ACCESSO CASELLARIO INFORMATICO DITTE ESTERE - INDICAZIONI OPERATIVE ANAC (213.10)
Indicazioni in merito alle modalità di accesso alle informazioni contenute nel Casellario informatico di cui all'articolo 213, comma 10, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, da parte di stazioni appaltanti con sede negli Stati membri dell'Unione europea (...)
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PROVVEDIMENTO PENALE NON ESECUTIVO - NON FIGURA COME GRAVE ILLECITO PROFESSIONALE (80.5.c)
La mera pendenza di un procedimento penale in assenza di un “provvedimento esecutivo” ovvero di una sentenza di condanna anche non definitiva (v. Linee Guida ANAC n. 6/2016), non consente di dirsi accertato il grave illecito professionale da parte dell’operatore economico. L’irrogazione di una sanzione, essendo oggetto, ai sensi dell’art. 8, co. 2, lett. f) del “Regolamento per la gestione del (...)
ANNOTAZIONE ANAC NEL CASELLARIO INFORMATICO - PREVENTIVA VALUTAZIONE UTILITÀ DELLA NOTIZIA - NECESSARIA
L’Autorità ha comunque ritenuto di dover procedere all’annotazione della notizia del Casellario poiché «non inconferente con le finalità di tenuta del casellario», senza tuttavia fornire alcuna motivazione circa l’utilità in concreto della stessa notizia per la valutazione dell’affidabilità dell’operatore economico da parte delle stazioni appaltanti;Ritenuto che – alla luce di quanto sop (...)
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PRECEDENTI RISOLUZIONI - ISCRIZIONE CASELLARIO - PRESUPPOSTI
Ai fini della predetta iscrizione dell’annotazione da parte dell’Autorità nei confronti della società, non appaiono rilevare la predetta risoluzione contrattuale a suo tempo disposta dal Comune di A……..– in quanto già oggetto di annotazione da parte dell’Autorità all’esito di un procedimento istruttorio conclusosi nel 2020 – né le revoche di aggiudicazione disposte dal Comune ……… e dall’Aggrega (...)
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ISCRIZIONE NOTIZIA CASELLARIO ANAC- NECESSARIA ADEGUATA MOTIVAZIONE UTILITA' DELLA NOTIZIA.
L’atto gravato – al pari di quello già annullato da Tar Lazio, I, n. 8843/2020 – non risulta adeguatamente motivato in ordine all’utilità della notizia per le finalità del Casellario e considerato che – per consolidata giurisprudenza – l’ANAC è «tenuta, prima di procedere all’iscrizione nel casellario informatico, a valutare l’utilità della notizia alla luce delle circostanze di fatto esposte (...)
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ANNOTAZIONE CASELLARIO INFORMATICO ANAC - OBBLIGO DI COMPLETEZZA (213.10)
La giurisprudenza amministrativa ha già da tempo sottolineato che nell’esercizio del potere di annotazione ex art. 213, comma 10, d.lgs. n. 50/2016, sussiste in capo all’Autorità «un onere di completezza espositiva» e che quest’ultima «nei casi in cui in sede istruttoria siano emerse diverse ricostruzioni del medesimo fatto ad opera delle parti interessate, [è] tenuta, quanto meno, a dare conto (...)
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SEGNALAZIONE ANAC PER FALSA DICHIARAZIONE - ISCRIZIONE CASELLARIO - VALE PER LE GARE FUTURE ( 96.15)
L’art. 80 del Codice dei Contratti Pubblici, al comma 12 nel prevedere l’iscrizione nel casellario informatico della pubblicità notizia, persegue due sole finalità: l’esclusione del destinatario dalla partecipazione alle procedure ad evidenza pubblica e l’esclusione dall’affidamento del subappalto. Nel corso del suindicato lasso temporale il provvedimento di iscrizione in questione costituisce (...)
ISCRIZIONE DELL'O.E. AL CASELLARIO INFORMATICO: ELEMENTO SOGGETTIVO ED OGGETTIVO CONCORRONO INSIEME
Per questo collegio è notorio che le condizioni che la legge stabilisce per disporre l'iscrizione nel casellario informatico sono l'elemento oggettivo della rilevanza e gravità dei fatti falsamente dichiarati o falsamente documentati e l'elemento soggettivo del dolo o della colpa grave, il tutto in applicazione dei principi sanciti dalla l. n. 689/81.</p (...)
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ANNOTAZIONE NEL CASELLARIO INFORMATICO ANAC E TASSATIVITA' DELLE CAUSE DI ESCLUSIONE: INTERPRETAZIONE RESTRITTIVA (80.12)
Secondo questo collegio giova rilevare che secondo l’espressa previsione di cui all’art. 80, comma 12, del d.lgs. n. 50/2016 l’iscrizione nel casellario informatico ai fini dell’esclusione dell’operatore economico dalle procedure di gara e dagli affidamenti di subappalto ha luogo “In caso di presentazione di falsa dichiarazione o falsa documentazione” ove l’Autorità (...)
IL TERMINE PER L'ANNOTAZIONE NEL CASELLARIO INFORMATICO ANAC HA NATURA PERENTORIA (213.10)
Il termine di conclusione del procedimento di annotazione nel Casellario Informatico, fissato in 180 giorni dall'art. 17 del Regolamento ANAC, va considerato perentorio (cfr. Cons. Stato, V, 26 agosto 2025, n. 7106) sulla base di una interpretazione teleologico-sistematica, in quanto l'utilità della pubblicazione degli illeciti professionali postula l'at (...)
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SEGNALAZIONE PER RISOLUZIONE CONTRATTUALE: L'ANAC DEVE PROCEDERE CON L'ARCHIVIAZIONE IN CASO DI MANIFESTA INFONDATEZZA (213)
Nelle procedure di annotazione ex art. 213, comma 10, d.lgs. n. 50/2016, l'Autorità Nazionale Anticorruzione non è tenuta a un'analisi tecnica approfondita sulle cause dell'inadempimento, ma deve limitarsi a riscontrare che la risoluzione non sia manifestamente infondata e che il provvedimento della Stazione Appaltante sia intrinsecamente coerente e moti (...)
ILLEGITTIMA L'ANNOTAZIONE ANAC PER UN INADEMPIMENTO DI IMPORTO MARGINALE NELL'AMBITO DI UN ACCORDO QUADRO (213)
In tema di Casellario Informatico dei contratti pubblici, è illegittimo il provvedimento con cui l'Autorità dispone l'annotazione di una risoluzione contrattuale basandosi su meri automatismi e omettendo di valutare in concreto l'utilità della notizia per le altre stazioni appaltanti. Tale obbligo istruttorio non viene meno dinanzi alle fattispecie tipic (...)
IL POTERE DI ANNOTAZIONE DELL'ANAC NEL CASELLARIO INFORMATICO NON HA NATURA SANZIONATORIA, MA ASSOLVE A UNA FUNZIONE DI PUBBLICITÀ-NOTIZIA (213)
In tema di contratti pubblici, il potere di annotazione dell'Autorità Nazionale Anticorruzione nel Casellario Informatico non ha natura sanzionatoria, ma assolve a una funzione di pubblicità-notizia finalizzata a garantire alle stazioni appaltanti un quadro informativo completo sull'affidabilità professionale degli operatori. Pertanto, l'Autorità è tenut (...)
ANNOTAZIONE NEL CASELLARIO INFORMATICO: L'ANAC È TENUTA UNICAMENTE AD APPREZZARE LA NON MANIFESTA INFONDATEZZA DEI FATTI SEGNALATI
In sede di annotazione nel Casellario Informatico di una notizia utile, l’Autorità Nazionale Anticorruzione è tenuta unicamente ad apprezzare la non manifesta infondatezza dei fatti segnalati, dovendo escludersi che la stessa possa sostituirsi al giudice competente a valutare nel merito la sussistenza dell’inadempimento. Ne consegue che l’onere di completezza esposi (...)
CASELLARIO INFORMATICO, CONTRADDITTORIO E NATURA ACCELERATORIA DEL TERMINE PER LA SEGNALAZIONE ALL'ANAC (222)
In tema di gestione del Casellario Informatico, l'art. 9 del Regolamento ANAC deve essere interpretato in senso non formalistico: l'omessa comunicazione all'operatore economico della segnalazione effettuata dalla stazione appaltante non impone l'archiviazione se il contraddittorio è stato comunque garantito. Il sin (...)
Illegittimità annotazione ANAC per omessa valutazione di contestazioni sulla risoluzione
L'annotazione nel Casellario Informatico di una risoluzione contrattuale è illegittima per difetto di istruttoria qualora l'autorità ometta di valutare criticamente elementi documentali, quali una CTU favorevole all'operatore economico e la pendenza di un giudizio civile per inadempimento della stazione appaltante avviato prima della segnalazione, che rendono la notizia potenzialmente inattendibil (...)
Illegittima annotazione ANAC per difetto di istruttoria e omessa valutazione contenzioso
È illegittimo il provvedimento di annotazione nel Casellario Informatico ANAC qualora l'Autorità non abbia adeguatamente approfondito la vicenda risolutoria e non abbia dato conto delle contrastanti ricostruzioni dei fatti fornite dall'operatore economico, specialmente in presenza di un contenzioso civile già instaurato sulla legittimità della risoluzione, violando l'onere di completezza istruttor (...)
Limiti del potere di annotazione ANAC per risoluzione contrattuale
In materia di annotazioni nel Casellario Informatico dei contratti pubblici, l'Autorità Nazionale Anticorruzione non è tenuta ad un approfondimento istruttorio volto ad accertare la fondatezza delle contestazioni circa l'imputabilità dell'inadempimento, dovendosi limitare ad apprezzare la non manifesta infondatezza dei fatti segnalati e a garantire una rappresentazione imparziale e completa degli (...)
Annotazione ANAC e necessità di istruttoria su risoluzione contrattuale contestata
Ai fini della definizione della fase cautelare relativa all'impugnazione di un'annotazione nel Casellario informatico degli operatori economici, sussiste la necessità per il Giudice Amministrativo di acquisire dalla stazione appaltante segnalante una documentata relazione riguardante la vicenda contrattuale e gli atti di costituzione in mora del privato, specialmente laddove l'operatore economico (...)
Legittimità annotazione Anac per rinuncia ingiustificata alla stipula del contratto
Il termine di trenta giorni per la comunicazione delle notizie utili alla tenuta del Casellario Informatico ha natura acceleratoria e ordinatoria, in ragione della natura non sanzionatoria dell'annotazione. Il rifiuto dell'operatore economico di addivenire alla stipula del contratto, in assenza di valide e oggettive scriminanti, configura una responsabilità precontrattuale idonea a porre in dubbio (...)
Legittimità annotazione ANAC su risoluzione per clausola risolutiva espressa
In sede di annotazione nel Casellario Informatico di notizie utili relative a risoluzioni contrattuali per inadempimento, l'Autorità non deve sostituirsi al giudice del rapporto nella valutazione della legittimità della risoluzione, ma deve limitarsi ad accertarne l'esistenza e la non manifesta infondatezza, garantendo il contraddittorio procedimentale e la completezza della notizia mediante l'esp (...)
Limiti del potere di annotazione ANAC e risoluzione contrattuale contestata
In tema di annotazioni nel Casellario Informatico delle imprese, l'ANAC esercita un potere di accertamento circa l'esistenza dei fatti segnalati e non di valutazione sulla loro fondatezza nel merito, con la conseguenza che l'Autorità deve procedere all'iscrizione della notizia utile qualora la segnalazione della stazione appaltante non risulti manifestamente infondata o abnorme, restando preclusa (...)
Annullamento annotazione ANAC per violazione contraddittorio e carenza motivazionale
È illegittimo il provvedimento di annotazione dell'ANAC qualora l'Autorità ometta di verificare, ai sensi dell'art. 9 comma 2 del Regolamento per la gestione del Casellario, l'avvenuta instaurazione di un tempestivo e formale contraddittorio tra l'amministrazione segnalante e l'operatore economico, specialmente in presenza di contestazioni specifiche sul mancato rispetto del modulo procedimentale (...)
Legittimità annotazione ANAC per risoluzione contrattuale da carenza requisiti SOA
In tema di gestione del Casellario informatico delle imprese, l'ANAC esercita un potere di accertamento circa l'esistenza di fatti rilevanti segnalati dalle stazioni appaltanti, senza potersi sostituire all'autorità giurisdizionale nella valutazione della legittimità della risoluzione contrattuale. L'obbligo di motivazione in ordine all'utilità dell'annotazione è attenuato quando l'evento segnalat (...)
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Natura non interdittiva dell'annotazione ANAC e sopravvenuta carenza di interesse
Deve essere dichiarata l'improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse qualora l'Autorità Nazionale Anticorruzione, nelle proprie difese, precisi la natura di mera pubblicità-notizia di un'annotazione nel casellario informatico, chiarendone la non automatica utilizzabilità ai fini di un giudizio di inaffidabilità, atteso che tali chiarimenti svuotano di lesività l'atto impugnat (...)
Sindacato ANAC su annotazioni e limiti valutazione gravità inadempimento contrattuale
In tema di annotazioni nel casellario informatico, il contraddittorio procedimentale garantito dall'ANAC non implica un diritto incondizionato dell'operatore economico a controreplicare a ogni successiva interlocuzione della stazione appaltante, per non trasformare il procedimento amministrativo in un meccanismo di continua dialettica difensiva privo di chiusura istruttoria. Inoltre, l'Autorità no (...)
Legittimità annotazione ANAC per risoluzione contrattuale e inerzia dell'operatore
In tema di annotazioni nel casellario informatico ex art. 222, comma 10, del D.Lgs. 36/2023, non è ravvisabile il difetto di istruttoria dell'ANAC qualora le contestazioni dell'operatore economico circa la pretestuosità della condotta della stazione appaltante risultino smentite da una comprovata inerzia della ditta nell'aggiornamento della documentazione contrattuale, specie a fronte di repentini (...)
Annotazione ANAC per risoluzione contrattuale e principio di autoresponsabilità dell'operatore
In materia di appalti pubblici, l'errore tecnico commesso dall'operatore economico nella scelta del bene offerto non può considerarsi scusabile in virtù del principio di autoresponsabilità. L'iscrizione nel casellario informatico di una notizia relativa a una risoluzione contrattuale non costituisce un giudizio definitivo di inaffidabilità da parte dell'Autorità, ma rappresenta un dato informativo (...)
Annotazione ANAC e insussistenza del periculum per la tutela cautelare monocratica
In tema di iscrizione di annotazioni non interdittive nel Casellario Informatico ANAC, non sussistono i presupposti per la tutela cautelare monocratica qualora l'operatore economico non dimostri un pregiudizio concreto e imminente, atteso che l'annotazione non preclude automaticamente la partecipazione alle gare, essendo demandato alle singole amministrazioni il compito di valutare l'incidenza del (...)
Irrilievo cautelare dell'annotazione ANAC senza prova di danno irreparabile
In sede di istanza cautelare monocratica, deve essere respinta la domanda di sospensione di un'annotazione nel Casellario ANAC qualora il Ricorrente lamenti solo il generico rischio di esclusione da future partecipazioni a gare pubbliche. Non sussiste il periculum in mora di cui all'art. 56 c.p.a. poiché l'annotazione non ha valore escludente automatico, ma è soggetta alla valutazione discrezional (...)
Cessazione materia contendere per rimozione autotutela annotazione ANAC nel casellario
Deve essere dichiarata la cessazione della materia del contendere nel giudizio impugnatorio avverso l'annotazione nel casellario informatico dei contratti pubblici qualora l'Autorità Nazionale Anticorruzione, in pendenza di lite, rimuova l'atto in via di autotutela, realizzando pienamente il bene della vita auspicato dal ricorrente. (...)
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Annotazione ANAC e carenza di interesse per mancata impugnazione
Il ricorso proposto avverso la segnalazione di una stazione appaltante all'ANAC deve essere dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse laddove l'Autorità abbia già provveduto all'annotazione nel Casellario informatico e l'operatore economico non abbia impugnato tale provvedimento finale. La segnalazione, infatti, è un atto endoprocedimentale non impugnabile autonomamente, poten (...)
