Giurisprudenza e Prassi in materia di Appalti Pubblici
Argomento: accesso difensivo
VA AMMESSo ACCESSO ANCHE ALLE INFORMAZIONI TECNICHE RICHIESTO DAL SECONDO CLASSIFICATO
La giurisprudenza è quindi pervenuta ad affermare che, per i partecipanti alla gara, il rispetto della disciplina dell’art. 53 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 comporta “[…] un accurato controllo in ordine alla effettiva utilità della documentazione richiesta […] allo specifico fine di verificare la sussistenza del concreto nesso di strumentalità tra la documentazione oggetto dell’ (...)
ACCESSO DIFENSIVO - ISTANZA GENERICA - NON AMMESSA
In materia di accesso difensivo ai sensi dell’art. 24, comma 7, l. n. 241 del 1990 si deve escludere che sia sufficiente nell’istanza di accesso un generico riferimento a non meglio precisate esigenze probatorie e difensive, siano esse riferite a un processo già pendente oppure ancora instaurando, poiché l’ostensione del documento richiesto passa attraverso un rigoroso, motivato, vaglio sul nes (...)
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ACCESSO DIFENSIVO - EQUO BILANCIAMENTO CON TUTELA DEL KNOW-HOW (53.6)
Ai sensi dell’art. 53, comma 6, del d.lgs. n. 50/2016, e per consolidata giurisprudenza, l’interesse alla riservatezza commerciale del know how aziendale è considerato recessivo rispetto all’interesse alla tutela giurisdizionale (cfr. TAR Lazio, Roma, sez. I, 20 febbraio 2018, n. 614; 19 maggio 2018, n. 5583; TAR Veneto, Venezia, sez. III, 26 luglio 2019, n. 894).L’accesso difensivo cont (...)
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ACCESSO AGLI ATTI - INTERESSE DIFENSIVO CONCRETO E NON GENERICO (53)
Secondo il consolidato orientamento della giurisprudenza amministrativa, lo strumento attraverso il quale contemperare in concreto la contrapposizione di interessi tra il diritto d'accesso e il diritto alla riservatezza è costituito dal parametro della «stretta indispensabilità» di cui all'art. 24, comma 7, secondo periodo, l. 7 agosto 1990, n. 241, giacché esso è quello che, proprio a (...)
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ACCESSO DIFENSIVO - PRESUPPOSTI E NORMATIVA DI RIFERIMENTO
Deduce l’appellante, al riguardo, come l’amministrazione non indichi nella specie alcuna «motivata e comprovata» ragione di riservatezza della controinteressata ex art. 53, comma 5, lett. a), d.lgs. n. 50 del 2016 tale da consentire di limitare l’accesso, che deve peraltro essere comunque concesso sulle restanti informazioni non inerenti il know-how.D’altra parte, va esclusa la sussisten (...)
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ACCESSO DIFENSIVO - NESSO DI STRUMENTALITÀ NECESSARIA - NO RICHIESTA GENERICA
In materia di accesso difensivo ancora di recente l’Adunanza plenaria ha ribadito come debba escludersi che sia sufficiente nell’istanza di accesso un generico riferimento a non meglio precisate esigenze probatorie e difensive, siano esse riferite a un processo già pendente oppure ancora instaurando, poiché l’ostensione del documento richiesto passa attraverso un rigoroso, motivato, vaglio sul (...)
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ACCESSO DIFENSIVO - NECESSARIA ADEGUATA MOTIVAZIONE E NESSO DI STRUMENTALITA'
Così parametrato il terreno sul quale è chiamato a muoversi il Collegio, è opportuno richiamare le direttrici fondamentali individuate dalla giurisprudenza di questo Consiglio in termini di accesso difensivo. Il parametro di riferimento è la sentenza n. 4/2021 dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato, che espone una condivisibile ricostruzione dell’accesso difensivo, che, nei termini di in (...)
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ACCESSO AGLI ATTI – TUTELA RISERVATEZZA SEGRETI TECNICI E COMMERCIALI - ACCESSO DIFENSIVO (53.6)
Si evidenzia che l’ AP 10/2020 (al punto 27.6) ha esaminato l’eccezione di cui alla lett. a) dell’art. 53 comma 5° posta a tutela della riservatezza aziendale, è finalizzata ad evitare che gli operatori economici in diretta concorrenza si servano dell’accesso per acquisire informazioni riservate sul know-how del concorrente, costituenti effettivi segreti tecnici e commerciali. Per evitare il di (...)
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ACCESSO DIFENSIVO - TUTELA KNOW HOW AZIENDALE - LEGITTIMA ESCLUSIONE DIRITTO ACCESSO (53.6)
I ricorsi in esame hanno entrambi ad oggetto, come expressis verbis emerge dalle istanze di accesso agli atti, l’istituto del cosiddetto accesso difensivo, la cui peculiarità consiste nell’essere preordinato all’esercizio del diritto alla tutela giurisdizionale in senso lato da parte di colui che richiede all’Amministrazione l’ostensione degli atti, ed è disciplinato, in termini generali, dall’ (...)
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DIRITTO DI ACCESSO DI MATRICE “DIFENSIONALE” - EFFETTIVA PROPOSIZIONE DEL GIUDIZIO – NECESSARIA (53.6)
La giurisprudenza ha chiarito che l’Amministrazione “non può subordinare l’accoglimento della domanda alla (propria) verifica della proponibilità e/o ammissibilità di azioni in sede giudiziaria”, ma ha anche, altrettanto fermamente, statuito che sulla base della formulazione letterale della norma e della interpretazione sistematica del bilanciamento di valori attuata dal codice dei contratti (s (...)
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DIRITTO DI ACCESSO - LE ESIGENZE DI DIFESA NON PREVALGONO SEMPRE E COMUNQUE - BILANCIAMENTO NECESSARIO (53)
L’appellante ha presentato al Ministero della salute una istanza di accesso c.d. difensivo, ai sensi dell’art. 24, comma 7, legge n. 241/90, come emerge dalla documentazione in atti e in tale prospettiva è stato proposto il ricorso di primo grado.Pertanto, le doglianze formulate vanno esaminate coerentemente con la causa petendi fatta valere, nella prospettiva dell’accesso documentale di (...)
TERMINE PER L'IMPUGNAZIONE - NON VANNO SOTTRATTI I GIORNI PER EFFETTUARE L'ACCESSO
Ed invero, in forza del noto arresto di cui alla sentenza dell’Adunanza Plenaria n. 12 del 2020, la questione della decorrenza del termine di impugnazione degli atti di una procedura di gara per l'affidamento di un contratto di appalto è stata risolta mediante la predisposizione di uno schema articolato in momenti diversi di possibile conoscenza degli atti di ga (...)
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ACCESSO DIFENSIVO - OPPOSIZIONE - NECESSARIA ADEGUATA MOTIVAZIONE (53.6)
Questa Sezione si è già espressa con riferimento al rapporto tra accesso difensivo e segreto tecnico commerciale con la recente sentenza 16 dicembre 2021, n. 1896 (non appellata, con orientamento cui il Collegio intende dare continuità e ai cui rilievi integralmente rinvia), affermando, in particolare:- che “il diniego opposto dalla controinteressata - ovvero una mera valutazione di part (...)
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ACCESSO INTEGRALE ALL'OFFERTA TECNICA - OCCORRE DIMOSTRARE L'UTILITA' DELLA DOCUMENTAZIONE AI FINI DIFENSIVI (53)
Anche applicando la giurisprudenza più restrittiva sull’art. 53 comma 6 del d.lgs. 50/2016, su cui poggiano buona parte degli argomenti dell’appellante, l’onere della prova sulla “stretta indispensabilità” è assolto, perché per poter valutare se il punteggio complessivo attribuito all’offerta tecnica dell’aggiudicataria è corretto, occorre poterla analizzare.In definitiva, il primo motiv (...)
SEGRETI TECNICI E COMMERCIALI - OSTENSIONE IN PRESENZA DI CONCRETA NECESSITA' DI UTILIZZO DELLA DOCUMENTAZIONE IN SPECIFICO GIUDIZIO (53)
L’art. 53, comma 5, lett. a) D. Lgs. n. 50/2016 dispone l’esclusione e il divieto di ogni forma di divulgazione delle “informazioni fornite nell’ambito dell’offerta o a giustificazione della medesima che costituiscano, secondo motivata e comprovata dichiarazione dell’offerente, segreti tecnici o commerciali”, mentre a mente del successivo comma 6 “in relazione all’ipotesi di cui al comma 5, let (...)
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DIRITTO DI ACCESSO ALLE INFORMAZIONI FORNITE NELL'AMBITO DELL'OFFERTA - AMMESSO SOLO IN CASO DI DIFESA IN GIUDIZIO (53)
Ai sensi del combinato disposto dell'art. 53 commi 5 lett. a) e 6 del D.Lgs. n. 50/2016, in relazione alle informazioni fornite nell'ambito dell'offerta, è consentito l'accesso ai fini della difesa in giudizio dei propri interessi con riferimento alla procedura di affidamento del contratto; si tratta di previsioni molto più restrittive di quelle contenute nell'art. 24, legge (...)
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ACCESSO AGLI ATTI DIFENSIVO - VA VERIFICATO IL NESSO DI STRUMENTALITA' TRA LA DOCUMENTAZIONE E LE CENSURE FORMULATE (53)
Ritenuto che l’istanza di sospensiva sia meritevole di accoglimento, avuto riguardo al pregiudizio grave ed irreparabile fatto valere da parte appellante che intende tutelare il proprio know how, vale a dire l’insieme del “saper fare” costituito, in particolare, dalle competenze e dalle esperienze maturate nel tempo che consentono, al concorrente medesimo, di essere altamente competitivo nel me (...)
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ACCESSO DIFENSIVO - AMMISSIBILE PER LA TUTELA IN SENSO AMPIO DELLE POSIZIONI GIURIDICHE (53)
Il termine per l’impugnazione (naturalmente per la formulazione di censure desumibili esclusivamente dai documenti tardivamente ostesi) non possa che decorrere dalla conoscenza integrale dei contenuti dell’offerta tecnica, avendo la ricorrente tempestivamente compulsato in tal senso la civica Amministrazione, e non potendo l’effettività della tutela giurisdizionale essere piegata ai ritardi o a (...)
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ACCESSO AGLI ATTI DIFENSIVO - CONCESSO IN CASO DI STRETTO COLLEGAMENTO TRA LA DOCUMENTAZIONE E LE DIFESE (53.5)
con riferimento all’accesso difensivo ai sensi dell’art. 24, comma 7, della l. n. 241 del 1990, va rammentato che l’Adunanza Plenaria di questo Consiglio, con le sentenze 25 settembre 2020, n. 19, n. 20 e n. 21, ha precisato che l’accesso difensivo è consentito, qualora la parte dimostri: a) la necessità (o la stretta indispensabilità) della conoscenza del documento in presenza di un ‘nesso di (...)
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DIRITTO DI ACCESSO - CONSENTITO ACCESSO AL SEGRETO TECNICO E COMMERCIALE OVE STRUMENTALE ALLA DIFESA IN GIUDIZIO (53.6)
Orbene, in tema di appalti pubblici, l'accesso è un diritto dell'interessato, ammesso in via generale dall’art. 22 della legge n. 241/1990 e normato in via speciale dall’art. 53 del d.lgs. n. 50/2016, fino all’entrata in vigore del nuovo codice dei contratti pubblici (d.lgs. n. 36/2023), il quale – agli artt. 35 e 36 – ha innovato gli aspetti procedimentali e processuali dell’istituto, (...)
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ACCESSO DIFENSIVO - OPPOSIZIONE KNOW HOW AMMESSA ANCHE DOPO LA PRESENTAZIONE ISTANZA OSTENSIVA (35.5)
Il collegio, aderendo al riguardo a quanto affermato da Cons. Stato, sez. IV, 8 maggio 2023, n. 4599, ritiene che debbano rimanere distinti nell’ambito del procedimento (e, poi, del processo): la valutazione che l’amministrazione è chiamata a compiere sull’istanza di accesso e sulla sussistenza dei presupposti per il suo accoglimento avuto riguardo alla motivazione dell’istanza di accesso; la v (...)
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ACCESSO DIFENSIVO - ESCLUSO GIUDIZIO DELLA PA SULLA DECISIVITA' DEL DOCUMENTO SOTTOPOSTO ALL'ACCESSO
Nella specie, l’appellante riveste la posizione di aggiudicataria che s’è vista risolvere il contratto d’appalto stipulato, e in funzione della corrispondente controversia di merito - intesa ad accertare l’illegittimità di tale risoluzione e le responsabilità dell’amministrazione - formula l’istanza d’accesso, indirizzata in termini specifici all’acquisizione di vari documenti inerenti alla fas (...)
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OPPOSIZIONE ACCESSO DELL'OFFERTA - MOTIVAZIONE GENERICA - NON VALIDA
L’art. 35 del vigente codice dei contratti pubblici – che ricalca l’art. 53 del codice abrogato (D.Lgs. n. 50 del 2016) – esclude dapprima dall’accesso (comma 4 lettera “a”) le informazioni delle offerte che, secondo una motivata e comprovata dichiarazione dell’offerente, costituiscono segreti tecnici o commerciali, pur specificando però (comma 5) che l’accesso al concorrente è consentito se in (...)
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ACCESSO AGLI ATTI - PRESENTAZIONE ISTANZA TARDIVA - NON DETERMINA IL DILATARE AD LIBITUM DEI TERMINI
Se è vero che la proposizione di istanza di accesso agli atti di gara possa comportare la “dilazione temporale” di tale termine, quando, come è nella specie, i motivi di ricorso conseguano alla conoscenza dei documenti che completano l’offerta dell’aggiudicatario ovvero delle giustificazioni rese nell’ambito del procedimento di verifica dell’anomalia dell’offerta (Cons. Stato, A.P. n. 12/2020), (...)
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ACCESSO ATTI - TERMINE RICORSO - 30 GIORNI DALLA PIENA DISPONIBILITA' DEI DOCUMENTI
Con motivi aggiunti notificati e depositati il 6 dicembre 2023, la ricorrente, premesso di avere impugnato gli atti di gara con ricorso n.15152/2023 r.g., ha dato atto che “Se è cessata la materia del contendere con riguardo all’accesso alla documentazione amministrativa e all’offerta economica di C., permane l’interesse alla definizione del ricorso ex art. 116 cpa sia con riguardo all’accesso (...)
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DIRITTO DI ACCESSO: VA RICONOSCIUTO ANCHE SE VI E' L'OPPOSIZIONE DI ALTRI PARTECIPANTI PER LA TUTELA DI SEGRETI TECNICI E COMMERCIALI (36)
Per giurisprudenza costante, «non è sufficiente, ai fini della limitazione del diritto di accesso di una concorrente in una gara pubblica agli atti ed ai documenti tecnici della controinteressata aggiudicataria, l'affermazione che questi ultimi attengono, genericamente, al proprio "know how", bensì è necessario che sussista una informazione precisamente individuata, che sia suscet (...)
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SEGRETI TECNICI-COMMERCIALI: NON BASTA UN RICHIAMO GENERICO PER GIUSTIFICARE L'OSCURAMENTO (35.4.A)
Risulta mancata, nella specie, da parte della stazione appaltante, quella effettiva azione di concreto, equilibrato e motivato bilanciamento tra esigenze difensive e tutela della riservatezza aziendale che la stessa Corte di Giustizia dell’Unione europea (da ultimo, proprio con riferimento alla legislazione italiana sui contratti i pubblici, sezione IX, ordinanza 10 (...)
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BILANCIAMENTO MOTIVATO TRA ACCESSO DIFENSIVO E SEGRETI TECNICO-COMMERCIALI (53)
"Alla luce dei principi eurounitari (Corte di Giustizia UE, ordinanza 10 giugno 2025, C-686/24), compete all'amministrazione aggiudicatrice operare un motivato bilanciamento tra le due speculari istanze di accesso difensivo e di riservatezza industriale. Ne consegue che l'istanza di accesso ex art. 116 c.p.a. va accolta nei limitati termini del necessar (...)
ACCESSO DIFENSIVO E ONERE DELLA PROVA NELL'OSCURAMENTO DEI SEGRETI COMMERCIALI (35.4.A)
«La dichiarazione motivata e comprovata circa l’esistenza di un segreto commerciale deve fare riferimento agli specifici caratteri di cui all’art. 98 del decreto legislativo 10 febbraio 2005, n. 30 (codice della proprietà industriale), il quale richiede che le informazioni aziendali e commerciali ed esperienze sulle applicazioni tecnico – industriali rispondano a re (...)
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ACCESSO DIFENSIVO E SEGRETI COMMERCIALI: LIMITI ALL’OSCURAMENTO DELLE OFFERTE TECNICHE E DOVERE ISTRUTTORIO DELLA STAZIONE APPALTANTE (35)
Ai sensi dell'art. 35 del d.lgs. n. 36 del 2023, le limitazioni all'accesso motivate dalla tutela di segreti tecnici o commerciali devono essere superate qualora l'ostensione risulti indispensabile ai fini della difesa in giudizio. L'Amministrazione è tenuta a non recepire acriticamente le istanze di oscuramento presentate dagli operatori economici, (...)
ACCESSO DIFENSIVO DELL'AGGIUDICATARIO: AMMISSIBILITÀ OLTRE IL "RITO ACCELERATO" SE L'INTERESSE ALLA DIFESA SORGE DOPO (36)
In tema di accesso agli atti nelle procedure di gara disciplinate dal d.lgs. n. 36 del 2023, l’aggiudicatario che non abbia impugnato la decisione di oscuramento dell’offerta altrui nei termini del rito speciale di cui all’art. 36 conserva il diritto di presentare una successiva istanza di accesso difensivo qualora detta documentazione divenga necessaria per resiste (...)
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ACCESSO DIFENSIVO E ONERE PROBATORIO SUI SEGRETI COMMERCIALI NEL NUOVO CODICE (35.4.A)
In tema di accesso agli atti nelle procedure di evidenza pubblica disciplinate dal D.Lgs. n. 36/2023, la posizione di secondo graduato, sebbene conferisca legittimazione e interesse al ricorso, non esonera l'istante dal provare la necessità di accedere ad aspetti del know-how aziendale del controinteressato. A fronte di un principio di prova sull'esistenza d (...)
ACCESSO AGLI ATTI RECIPROCO DEI PRIMI 5 CLASSIFICATI: IL MECCANISMO NON ELIDE LA NECESSITA' DI VERIFICARE UN INTERESSE QUALIFICATO E STRUMENTALE ALLA DIFESA (36)
Il principio di ostensione reciproca delle offerte dei primi cinque classificati non si traduce in un'indagine generalizzata sull'intera graduatoria, restando subordinato al requisito dell'interesse concreto e attuale alla difesa in giudizio. Mentre per i concorrenti che precedono l'istante l'interesse è connaturato alla finalità di contestare l& (...)
LIMITI ALL'ACCESSO DIFENSIVO SULL'OFFERTA TECNICA E TUTELA DEL KNOW-HOW AZIENDALE (53)
In tema di accesso agli atti nelle procedure di affidamento di contratti pubblici, l'esigenza difensiva dell'istante non prevale in modo assoluto e automatico sul diritto alla riservatezza commerciale del concorrente controinteressato che si opponga all'ostensione a tutela del proprio know-how. Grava, infatti, sul richiedente l'onere di dimostrare ri (...)
OPERATORE ECONOMICO & MERCATO OLIGOPOLISTICO: INTERESSE DIRETTO ALL'ACCESSO PER VERIFICARE AIUTI DI STATO ILLEGITTIMI ANCHE SE NON HA PARTECIPATO ALLA GARA
In tema di appalti pubblici e concessioni, l'operatore economico che non ha preso parte alla procedura di affidamento è legittimato all'esercizio dell'accesso documentale "difensivo" sugli atti della fase esecutiva che incidono sull'equilibrio economico-finanziario del contratto, qualora la conoscenza di tali atti sia necessaria per la tute (...)
ACCESSO DIFENSIVO E SEGRETI TECNICI NELLE PROCEDURE DI SHARING MOBILITY (35)
Ai fini della limitazione del diritto di accesso difensivo, non è sufficiente la generica allegazione del proprio know-how o di originalità organizzative. L'operatore deve dimostrare in modo chiaro e specifico le misure di segregazione adottate e il vantaggio competitivo. In difetto di tale prova, il diritto di chi necessita dei documenti per la tutela giurisdiz (...)
LIMITI ALL'OSCURAMENTO DELLE OFFERTE TECNICHE PER ESIGENZE DI ACCESSO DIFENSIVO (35)
L'oscuramento della documentazione prodotta in gara, con particolare riferimento all'offerta tecnica, è legittimo solo in presenza di una motivata e comprovata dichiarazione dell'operatore economico sulla sussistenza di specifici segreti tecnici o commerciali, da intendersi quali elaborazioni specialistiche che differenziano il valore del servizio e non (...)
RITO SUPER-ACCELERATO IN MATERIA DI ACCESSO AGLI ATTI: DIES A QUO DALL'EFFETTIVA CONOSCENZA DEI DOCUMENTI OSCURATI E PROVA DELL'INDISPENSABILITÀ (36)
In tema di accesso agli atti nelle procedure di gara di cui al D.Lgs. 36/2023, il termine di dieci giorni per l'impugnazione delle decisioni sulle richieste di oscuramento decorre dal momento in cui il concorrente ha piena contezza della lesione, coincidente con l'effettiva ostensione della documentazione parzialmente oscurata, ove la comunicazione di aggiud (...)
RITO SUPER-ACCELERATO: PER L'AGGIUDICATARIO L'INTERESSE AD AGIRE PER L'OSTENSIONE DELLE OFFERTE ALTRUI SORGE SOLO A SEGUITO DELL'IMPUGNAZIONE DELL'AGGIUDICAZIONE DA PARTE DI ALTRI (36)
In tema di accesso agli atti nelle procedure di evidenza pubblica e relativo rito super-accelerato ex art. 36 del nuovo Codice degli Appalti, l'aggiudicatario non è tenuto a impugnare preventivamente il provvedimento di oscuramento dell'offerta degli altri concorrenti, difettando un interesse concreto e attuale ad agire. L'obbligo di ostensione a fini di (...)
DIRITTO DI ACCESSO DEL SUBAPPALTATORE AI CERTIFICATI DI PAGAMENTO DEI SAL DELL'APPALTATORE PRINCIPALE
Il subappaltatore di opere pubbliche ha diritto di accedere, ai sensi dell’art. 22 della l. n. 241/1990, alla copia della documentazione contabile (nella specie, certificati di SAL straordinari ex art. 26 d.l. n. 50/2022) afferente al rapporto tra Stazione Appaltante e appaltatore principale, trattandosi di atti che, seppur inerenti a rapporti interni, attengono all (...)
ACCESSO AGLI ATTI, TUTELA DEI SEGRETI TECNICI E BILANCIAMENTO CON L’INTERESSE DIFENSIVO NEL NUOVO CODICE (36.2)
l Collegio ha già ricordato che ai fini della limitazione del diritto di accesso di un concorrente in una gara pubblica agli atti e ai documenti tecnici della controinteressata aggiudicataria non è sufficiente l'affermazione che questi ultimi attengono al proprio know-how, essendo necessario che sussista un'informazione specificatamente individuata, suscettibile di sfruttamento economic (...)
PRINCIPIO DI AUTORESPONSABILITÀ NELL’INVIO DELL’OFFERTA TELEMATICA E LIMITI ALLA LEGITTIMAZIONE AD AGIRE DEL GESTORE USCENTE NON PARTECIPANTE ALLA GARA (25)
In tema di appalti pubblici telematici, deve ritenersi legittima l'esclusione dell'offerta presentata oltre il termine perentorio qualora il ritardo sia dipeso da criticità tecniche locali riferibili alla sfera del concorrente, in quanto l'onere di diligenza impone di calibrare la tempistica di invio in modo da poter fronteggiare eventuali imprevisti. </ (...)
INAMMISSIBILITÀ DELL’ACCESSO DIFENSIVO E DELL'ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO MERAMENTE ESPLORATIVI SU PROCEDURE DI GARA CONCLUSE O DEFINITE CON SENTENZE
In materia di appalti pubblici, deve ritenersi illegittimo l'accesso documentale qualora l'istanza si manifesti generica o con funzione meramente esplorativa, risultando priva di una legittimazione capace di azionare un interesse qualificato e attuale. L'accesso civico generalizzato, pur essendo uno strumento di contro (...)
LA CONSORZIATA ESECUTRICE VANTA UN DIRITTO AUTONOMO DI ACCESSO AGLI ATTI DELLA FASE ESECUTIVA IN VIRTÙ DELLA RESPONSABILITÀ SOLIDALE E DELLA NECESSITÀ DI VERIFICARE I FLUSSI FINANZIARI (67)
In materia di consorzi stabili, sussiste il diritto di accesso della consorziata esecutrice alla documentazione contabile detenuta dalla Stazione Appaltante, atteso che la responsabilità solidale della stessa verso l'Amministrazione impedisce di considerarla estranea alle vicende contrattuali, legittimando un interesse qualificato alla verifica del quantum e dei (...)
ONERE DI PROVA DELL'INDISPENSABILITÀ DIFENSIVA PER L'ACCESSO ALLE OFFERTE TECNICHE OSCURATE (35.5)
L'operatore economico che richiede l'accesso integrale alle offerte tecniche oscurate per ragioni di segreto commerciale ha l'onere di dimostrare la specifica strumentalità della documentazione richiesta rispetto alle esigenze difensive. Tale onere non è assolto mediante affermazioni generiche, specialmente quando lo scarto di punteggio tra i concorrenti è tale da rendere l'accesso meramente esplo (...)
SUSSISTE IL DIRITTO DI ACCESSO DEL SUBAPPALTATORE AGLI ATTI ESECUTIVI PER ESIGENZE DIFENSIVE
Il subappaltatore vanta un interesse diretto e concreto all'ostensione del contratto principale e della documentazione contabile della fase esecutiva, inclusi SAL e varianti, poiché tali atti costituiscono il presupposto funzionale del rapporto derivato e sono necessari per verificare l'incidenza di modifiche progettuali o economiche sulle proprie pretese creditorie. (...)
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ONERE DI PROVA SPECIFICA PER L'OSCURAMENTO DELL'OFFERTA TECNICA PER SEGRETI COMMERCIALI (35.4)
L'istanza di oscuramento dell'offerta tecnica deve essere motivata in modo analitico e non può limitarsi a una generica indicazione per categorie di informazioni. La sottrazione all'accesso è legittima solo se l'operatore dimostra che le informazioni possiedono i requisiti di segretezza e valore economico previsti dal Codice della proprietà industriale, non potendo essere estesa a modalità organiz (...)
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PREVALENZA DELL'ACCESSO DIFENSIVO SUL SEGRETO FISCALE PER VERIFICA REQUISITI DI GARA (24.7)
In materia di appalti pubblici, l'operatore economico ha diritto di accedere ai documenti fiscali dei concorrenti, inclusi i dettagli sulle rateizzazioni dei debiti tributari, qualora tale conoscenza sia indispensabile per contestare la regolarità della loro partecipazione alla gara, prevalendo l'esigenza difensiva sul segreto d'ufficio. (...)
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SUSSISTE IL DIRITTO DI ACCESSO DEL SUBAPPALTATORE AGLI ATTI DELLA FASE ESECUTIVA (24.7)
Il diritto di accesso ai documenti amministrativi ex art. 22 L. 241/1990 è esercitabile anche rispetto agli atti della fase esecutiva di un appalto pubblico, poiché l'attività dell'Amministrazione non ammette zone franche dalla trasparenza nemmeno quando si esplica in forme privatistiche. La ditta subappaltatrice vanta una posizione legittimante fondata sulla necessità di accesso difensivo per la (...)
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ACCESSO DIFENSIVO: PRECLUSA ALLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE OGNI VALUTAZIONE EX ANTE SULLA DECISIVITÀ DEL DOCUMENTO (35.4)
In tema di accesso difensivo, l'Amministrazione detentrice e il Giudice Amministrativo non possono svolgere alcuna valutazione prognostica sull'ammissibilità o sulla decisività del documento richiesto ai fini del giudizio civile o penale cui l'istanza è preordinata, dovendosi limitare a riscontrare il nesso di strumentalità tra il documento e la difesa, salvo i casi di esercizio pretestuoso o teme (...)
PREVALENZA DELL'ACCESSO DIFENSIVO SULLA RISERVATEZZA COMMERCIALE NELLE PROCEDURE DI CONTINGENTAMENTO DEI TITOLI ABILITATIVI (24.7)
In tema di accesso agli atti di procedure selettive per il rilascio di titoli abilitativi, l'interesse difensivo del partecipante che intenda verificare la legittimità della graduatoria prevale sulla riservatezza commerciale del primo classificato, qualora quest'ultimo non dimostri, con onere della prova a suo carico, l'esistenza di informazioni aziendali aventi i requisiti di segretezza oggettiva (...)
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LEGITTIMO L'ACCESSO DIFENSIVO ANCHE SE PENDE UN GIUDIZIO CIVILE TRA LE PARTI (35.1)
La pendenza di un giudizio civile e la disponibilità di strumenti istruttori quali l'ordine di esibizione ex art. 210 c.p.c. non limitano il diritto dell'operatore economico di accedere ai documenti amministrativi necessari per la propria difesa, sussistendo un rapporto di concorrenza e non di sussidiarietà tra i due rimedi. (...)
LIMITI ALL'ACCESSO DIFENSIVO IN PRESENZA DI SEGRETI TECNICI E COMMERCIALI (35.4)
In materia di accesso agli atti di gara, il diritto alla riservatezza dei segreti tecnici e commerciali dell'offerente recede di fronte alle esigenze difensive del concorrente solo se quest'ultimo assolve all'onere di dimostrare la stretta indispensabilità della documentazione richiesta. Tale vaglio di indispensabilità deve precedere la valutazione sulla sussistenza del segreto stesso, rendendo le (...)
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ILLEGITTIMO L'OSCURAMENTO DELL'OFFERTA TECNICA SENZA UNA COMPROVATA DIMOSTRAZIONE DEL SEGRETO COMMERCIALE (35.4)
In tema di accesso agli atti di gara, il limite della riservatezza tecnica e commerciale di cui all'art. 35, comma 4, lett. a) del D.Lgs. 36/2023 non opera in presenza di un'opposizione generica della controinteressata. L'operatore economico ha l'onere di fornire una motivata e comprovata dichiarazione che specifichi le singole parti dell'offerta da secretare e le ragioni tecniche sottese, onere c (...)
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ACCESSO DIFENSIVO: IL GIUDICE VERIFICA SOLO IL NESSO DI STRUMENTALITÀ SENZA VALUTARE IL MERITO DELLA LITE
In tema di accesso difensivo, il nesso di strumentalità tra i documenti richiesti e la posizione giuridica da tutelare deve essere inteso in senso astratto, con la conseguenza che l'amministrazione non può negare l'ostensione compiendo valutazioni sull'effettiva incidenza della documentazione sull'esito del giudizio principale. Qualora venga eccepita la riservatezza commerciale, è onere della cont (...)
LIMITI ALL'ACCESSO DIFENSIVO E TUTELA DEI SEGRETI TECNICI E COMMERCIALI (35.5)
L'accesso agli atti contenenti segreti tecnici o commerciali è consentito solo se strettamente indispensabile per la difesa in giudizio. L'onere della prova grava sull'istante, che deve dimostrare in modo intelligibile il collegamento specifico tra i documenti richiesti e le proprie difese, non essendo sufficiente un generico interesse alla trasparenza o un tentativo esplorativo di conoscere il kn (...)
ACCESSO DIFENSIVO ALLE OFFERTE TECNICHE SUBORDINATO ALLA PROVA DELLA CONCRETA NECESSITÀ
In tema di accesso agli atti nelle procedure di affidamento, l'operatore economico escluso per mancato superamento della soglia di sbarramento tecnica è legittimato a richiedere l'ostensione delle offerte altrui. Tuttavia, il diritto di accesso difensivo non è incondizionato, ma subordinato alla dimostrazione della stretta necessità dei documenti per la difesa in giudizio, restando precluso l'acce (...)
Argomenti:
L'ACCESSO DIFENSIVO RICHIEDE LA PROVA DEL NESSO DI STRUMENTALITÀ CON IL GIUDIZIO PENDENTE
In tema di accesso documentale, l'onere di motivazione non è assolto mediante il generico riferimento a un processo pendente, gravando sull'istante l'onere di dimostrare che il documento è necessario per la cura dei propri interessi, esplicitando i fatti oggetto di prova e la pertinenza della documentazione. (...)
PREVALE L'ACCESSO DIFENSIVO SULLA PRIVACY PER IDENTIFICARE I RESPONSABILI DI POLIZZE FIDEIUSSORIE FALSE (24.7)
In materia di accesso ai documenti amministrativi, l'esigenza di tutela giurisdizionale dei propri diritti, consistente nella necessità di identificare i soggetti da convenire in giudizio per il risarcimento dei danni derivanti da polizze fideiussorie false, giustifica l'ostensione integrale dei dati personali, prevalendo sul diritto alla riservatezza dei terzi coinvolti, a condizione che gli atti (...)
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INAMMISSIBILE L'ACCESSO DIFENSIVO SE L'OPERATORE NON IMPUGNA IL POSIZIONAMENTO DELLA SECONDA GRADUATA (53.6)
È inammissibile per difetto di interesse il ricorso volto ad ottenere l'accesso integrale all'offerta tecnica dell'aggiudicataria qualora il ricorrente, classificatosi oltre il secondo posto, non abbia impugnato il posizionamento della ditta che lo precede immediatamente in graduatoria; l'irretrattabilità di tale posizionamento esclude infatti la prova di resistenza, rendendo l'accesso meramente e (...)
DINIEGO DI ACCESSO PER APPALTI PRIVATISTICI SENZA PROVA DEL NESSO DI STRUMENTALITÀ DIFENSIVA (141.2)
In materia di accesso difensivo, l'ostensione di documenti contrattuali di natura privatistica detenuti da un'impresa pubblica richiede un rigoroso vaglio sul nesso di strumentalità necessaria tra la documentazione richiesta e la situazione finale tutelata, non essendo sufficiente il generico richiamo alla pendenza di un contenzioso, specialmente quando l'istanza riguarda rapporti giuridici interc (...)
ILLEGITTIMO L'OSCURAMENTO DELL'OFFERTA SENZA UN BILANCIAMENTO CONCRETO TRA SEGRETO E DIFESA (35.4)
È illegittimo il provvedimento di oscuramento degli atti di gara qualora la stazione appaltante si limiti a recepire acriticamente istanze di secretazione generiche, omettendo di identificare i dati effettivamente coperti da segreto industriale e di operare un bilanciamento concreto tra la tutela del know-how e il diritto di difesa del concorrente non aggiudicatario. (...)
NECESSARIO IL BILANCIAMENTO TRA ACCESSO DIFENSIVO E TUTELA DEI SEGRETI COMMERCIALI (35.5)
L'accesso ai documenti contenenti segreti tecnici o commerciali non può essere garantito in via automatica per finalità difensive, ma richiede un bilanciamento ad hoc da parte della stazione appaltante. Tale valutazione deve fondarsi su una motivazione specifica che identifichi le informazioni suscettibili di sfruttamento economico e giustifichi la prevalenza della riservatezza sul diritto di dife (...)
ILLEGITTIMO L'OSCURAMENTO DELL'OFFERTA SENZA UN CONCRETO BILANCIAMENTO TRA SEGRETI COMMERCIALI E DIRITTO DI DIFESA (35.4)
L'amministrazione non può limitare l'accesso agli atti basandosi su affermazioni generiche del controinteressato circa la presenza di segreti industriali, ma deve verificare l'effettiva sussistenza di dati oggettivamente segreti e procedere a un bilanciamento motivato tra le esigenze di riservatezza e il diritto di difesa del ricorrente. (...)
LEGITTIMO L'ACCESSO DIFENSIVO DEL TERZO CONFINANTE AGLI ELABORATI PROGETTUALI DELLE MIGLIORIE (24.7)
In tema di accesso agli atti, il soggetto terzo rispetto alla gara d'appalto che vanti una posizione di vicinitas territoriale rispetto all'opera da realizzare ha diritto ad accedere agli elaborati progettuali delle migliorie offerte dall'aggiudicataria qualora tale conoscenza sia strumentale alla tutela dei propri interessi fondiari o agricoli. In tale ipotesi, non trovano applicazione i limiti r (...)
Argomenti:
INAMMISSIBILE LA REITERAZIONE DELL'ISTANZA DI ACCESSO SENZA NUOVI ELEMENTI DI FATTO
L'istanza di accesso ai documenti amministrativi deve essere supportata da un interesse diretto, concreto e attuale, con l'onere per il richiedente di dimostrare la strumentalità necessaria dei documenti rispetto alle esigenze difensive. È preclusa la riproposizione di un'istanza già respinta con provvedimento definitivo, salvo che non siano dedotti elementi di fatto o di diritto nuovi e diversi r (...)
L'OPPOSIZIONE AL DIRITTO DI ACCESSO RICHIEDE LA PROVA RIGOROSA DEI SEGRETI COMMERCIALI (53.6)
Nelle procedure di affidamento di contratti pubblici, il diniego di accesso all'offerta tecnica basato sulla tutela del segreto commerciale richiede che l'opponente fornisca prova specifica della sussistenza dei requisiti di cui all'art. 98 del D.Lgs. 30/2005; in difetto di tale prova, l'accesso deve essere garantito secondo i criteri ordinari dell'accesso difensivo, senza necessità di comprovare (...)
IL SEGRETO TECNICO NON OPERA PER I RAPPORTI DI PROVA BASATI SU STANDARD PUBBLICI (35.4)
In tema di accesso agli atti nelle procedure di affidamento di contratti pubblici, non costituiscono segreto tecnico o commerciale i rapporti di prova che attestano risultati di misurazioni ottenuti mediante metodi standardizzati e di pubblico dominio (norme UNI/ISO/EN), poiché non idonei a individuare il segreto industriale o il processo produttivo riservato. La stazione appaltante ha l'onere di (...)
Argomenti:
LIMITE ACCESSO RELAZIONI RISERVATE ESCLUDE ATTI FONDANTI LA RISOLUZIONE CONTRATTUALE (53.5)
Il regime di segretezza previsto per le relazioni riservate del direttore dell'esecuzione ha natura eccezionale e portata circoscritta alle sole relazioni concernenti le riserve formulate dall'appaltatore; non può dunque essere legittimamente opposto il diniego all'ostensione di note istruttorie del DEC richiamate nella motivazione della risoluzione contrattuale, prevalendo in tal caso l'interesse (...)
ACCESSO DIFENSIVO PREVALENTE SULLA RISERVATEZZA NELLE PROCEDURE SELETTIVE PUBBLICHE
In tema di procedure selettive per l'erogazione di fondi pubblici, il diritto di accesso documentale del concorrente secondo classificato alle schede di valutazione del primo classificato deve essere garantito per finalità difensive, prevalendo sulle generiche esigenze di riservatezza, qualora l'ostensione sia limitata ai verbali della Commissione e non coinvolga segreti industriali o commerciali (...)
ACCESSO DIFENSIVO GARANTITO PER LA TUTELA NEL PROCESSO PENALE
In tema di accesso ai documenti amministrativi, l'interesse difensivo legittimante è quello corrispondente alla cura di una situazione giuridicamente tutelata in sede processuale, che deve essere rappresentata in modo puntuale nell'istanza. Sussiste il diritto di accesso agli elenchi del personale impiegato nell'appalto e alla documentazione di gara qualora tali atti siano necessari all'imputato p (...)
PREVALENZA DELL'ACCESSO DIFENSIVO SUI SEGRETI TECNICI NON SPECIFICATAMENTE COMPROVATI DALL'OFFERENTE (35.5)
In materia di appalti pubblici, l'oscuramento dell'offerta tecnica per ragioni di segreto industriale è legittimo solo in presenza di una motivata e comprovata dichiarazione dell'offerente che individui specifici elementi di know-how. Qualora l'accesso sia strumentale alla difesa in giudizio, la trasparenza della gara prevale sulla riservatezza tecnica, gravando sulla stazione appaltante l'onere d (...)
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SUSSISTENZA DELL'INTERESSE ALL'ACCESSO DIFENSIVO PER VERIFICARE L'ANNULLAMENTO IN AUTOTUTELA DELLA GARA
Il diritto di accesso ai documenti amministrativi deve essere garantito qualora l'istante dimostri un interesse concreto legato alla possibile proposizione di un'azione risarcitoria derivante dall'annullamento in autotutela di una gara. La piena conoscenza degli atti, necessaria per far decorrere i termini di impugnazione, è subordinata all'effettiva ostensione della documentazione richiesta. (...)
DIRITTO DI ACCESSO DIFENSIVO E PARITA INFORMATIVA NELLE CONCESSIONI IDROELETTRICHE
In materia di concessioni idroelettriche, il diritto di accesso difensivo ex art. 24, comma 7, L. n. 241/1990 prevale sulle esigenze di riservatezza commerciale e industriale quando la conoscenza degli atti tecnici è necessaria per consentire all'operatore economico di prepararsi alle future competizioni e di contrastare l'inerzia della Pubblica Amministrazione nel bandire le gare. Il differimento (...)
LIMITI AL SEGRETO TECNICO E PREVALENZA DELL'ACCESSO DIFENSIVO (35.4)
In materia di accesso ai documenti di gara, la dichiarazione motivata del concorrente circa l'esistenza di segreti tecnici o commerciali non vincola la stazione appaltante né il giudice amministrativo, dovendo l'opponente dimostrare puntualmente che le informazioni siano segrete, dotate di valore economico e non facilmente accessibili; in difetto di tale prova specifica, prevale l'interesse difens (...)
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ACCESSO DIFENSIVO E SEGRETI TECNICI RICHIEDONO LA PROVA DI STRETTA INDISPENSABILITA' (35.5)
In materia di accesso agli atti di gara, l'ostensione delle parti dell'offerta tecnica coperte da segreto commerciale è subordinata alla dimostrazione della stretta indispensabilità per la difesa in giudizio dei propri interessi. Tale requisito impone al richiedente di superare una prova di resistenza, dimostrando che l'eventuale ricalcolo dei punteggi o l'esclusione del concorrente, resi possibil (...)
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ACCESSO DIFENSIVO AI SEGRETI TECNICI E PROVA DI RESISTENZA (35.5)
In materia di appalti pubblici, la tutela del segreto industriale e commerciale recede rispetto alle esigenze di accesso difensivo solo ove sia comprovata la stretta indispensabilità dell'ostensione documentale. Tale requisito presuppone il superamento di una prova di resistenza che attesti l'effettiva utilità dell'accesso ai fini della contestazione dei punteggi e del possibile ribaltamento dell' (...)
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ACCESSO DIFENSIVO PREVALENTE SUL SEGRETO COMMERCIALE PER LA VERIFICA DEI REQUISITI ECONOMICI (35.5)
È illegittimo il diniego di accesso ai documenti contabili e finanziari (bilanci, dichiarazioni di separazione contabile) depositati presso l'autorità di regolazione per ottenere certificazioni abilitative, qualora l'istanza provenga da un concorrente che abbia impugnato l'esito della gara e debba verificare la regolarità dei titoli posseduti dall'aggiudicataria; la mera opposizione della controin (...)
ACCESSO DIFENSIVO AI DOCUMENTI FINANZIARI PER LA TUTELA DEI CREDITI CONTRATTUALI (24.7)
La legittimazione all'esercizio del diritto di accesso documentale è integrata dalla sussistenza di un interesse concreto e attuale del richiedente, avente natura difensiva, qualora la documentazione richiesta sia strumentale alla verifica della disponibilità dei fondi necessari al pagamento dei corrispettivi contrattuali e delle compensazioni prezzi, prevalendo tale esigenza conoscitiva su eventu (...)
ACCESSO DIFENSIVO E SEGRETI TECNICI: NECESSARIA LA PROVA DI STRETTA INDISPENSABILITÀ (35.5)
In materia di accesso agli atti di gara, l'accesso difensivo alle parti dell'offerta tecnica coperte da segreto tecnico o commerciale è consentito solo se indispensabile ai fini della difesa in giudizio. Tale indispensabilità deve essere valutata alla stregua di una prova di resistenza che verifichi il nesso di strumentalità tra la documentazione e le censure, escludendo il diritto all'ostensione (...)
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PREVALENZA DELL'ACCESSO DIFENSIVO SUL SEGRETO COMMERCIALE SENZA PROVA DI SEGRETEZZA (53.6)
In materia di accesso agli atti di gara, l'interesse difensivo del concorrente secondo classificato è in re ipsa e gode di una tendenziale prevalenza rispetto alla tutela dei segreti tecnici o commerciali, specialmente qualora l'oscuramento operato dalla stazione appaltante sia talmente esteso da precludere l'effettiva conoscenza degli elementi essenziali dell'offerta tecnica e dei relativi giusti (...)
NEGATO L'ACCESSO DIFENSIVO AL SOGGETTO NON PARTECIPANTE PRIVO DI LEGITTIMAZIONE ALL'IMPUGNAZIONE (24.7)
In tema di appalti pubblici, l'operatore economico che non ha partecipato alla gara non è legittimato all'accesso difensivo agli atti della fase di valutazione delle offerte e di aggiudicazione. Tale preclusione deriva dal difetto di una posizione giuridica differenziata e protetta rispetto agli esiti della selezione, non potendo il nesso di strumentalità tra accesso e tutela giurisdizionale sussi (...)
L'ACCESSO DIFENSIVO PREVALE SULL'OPPOSIZIONE GENERICA AI SEGRETI TECNICI (35.4)
In tema di accesso agli atti nelle procedure di gara, l'operatore economico che si oppone all'ostensione della propria offerta tecnica ha l'onere di indicare in modo specifico quali parti della documentazione siano coperte da segreti tecnici o commerciali. Un'opposizione generica e ripetitiva, non supportata dalla prova di effettivi profili di riservatezza industriale, non è idonea a superare il d (...)
REITERABILITÀ DELL'ISTANZA DI ACCESSO IN PRESENZA DI ELEMENTI DI NOVITÀ (24.7)
In materia di accesso difensivo, ai fini del vaglio di strumentalità necessaria tra la documentazione richiesta e la tutela della propria posizione giuridica, l'amministrazione detentrice e il giudice amministrativo devono limitarsi a una valutazione di astratta pertinenza documentale, restando preclusa ogni indagine ex ante sull'ammissibilità o decisività dei documenti nel separato giudizio di me (...)
ONERE PROBATORIO AGGRAVATO PER L'ACCESSO DIFENSIVO E IL LIMITE ALLE ISTANZE MASSIVE (22.1)
In materia di contratti pubblici, l'operatore economico che esercita l'accesso documentale per finalità difensive è onerato della dimostrazione puntuale del nesso di strumentalità tra i documenti richiesti e la situazione finale controversa, non essendo sufficiente il generico richiamo alla competitività del settore o a eventuali contenziosi futuri. Parimenti, l'accesso civico generalizzato deve r (...)
LIMITI ALL'OSCURAMENTO DELL'OFFERTA TECNICA E TUTELA DEI DATI BANCARI DEI TERZI FORNITORI (36.2)
In materia di accesso agli atti di gara, l'oscuramento delle parti dell'offerta indicate come segrete è legittimo solo a fronte di una specifica e comprovata dichiarazione che evidenzi un concreto pregiudizio economico. La Stazione Appaltante è però tenuta a oscurare d'ufficio i dati sensibili di terzi fornitori, come l'IBAN, qualora tali informazioni risultino irrilevanti per il sindacato sulla c (...)
SUSSISTENZA DELL'INTERESSE ALL'ACCESSO DIFENSIVO ANCHE DOPO IL PASSAGGIO IN GIUDICATO (24.7)
In materia di accesso difensivo ex art. 24, comma 7, l. n. 241 del 1990, il diritto all'ostensione non può ritenersi ineluttabilmente esaurito con la definizione del giudizio principale, permanendo l'interesse strumentale dell'istante qualora la documentazione possa fondare un ricorso per revocazione straordinaria o supportare interventi in altri giudizi. La pubblica amministrazione detentrice e i (...)
Argomenti:
AUTONOMIA DEL DIRITTO DI ACCESSO RISPETTO AI POTERI ISTRUTTORI DEL GIUDICE CIVILE
È illegittimo il diniego di accesso agli atti opposto dalla stazione appaltante motivato dalla pendenza di un giudizio civile tra le parti, atteso che il potere istruttorio del giudice ordinario di richiedere informazioni alla pubblica amministrazione non è assimilabile né sostitutivo del diritto di accesso ex artt. 22 e ss. della legge n. 241/1990 o dell'accesso civico generalizzato. L'operatore (...)
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IL DINIEGO DI ACCESSO DIFENSIVO NON PUO' BASARSI SU VALUTAZIONI PROGNOSTICHE SULLA FONDATEZZA DELL'AZIONE
È illegittimo il provvedimento con cui l'amministrazione nega l'accesso difensivo compiendo valutazioni prognostiche in ordine alla fondatezza o all'ammissibilità del giudizio principale cui l'istanza è strumentale, in quanto tale apprezzamento compete esclusivamente all'autorità giudiziaria investita della causa di merito. (...)
PREVALENZA DELL'ACCESSO DIFENSIVO SULLA RISERVATEZZA TECNICA NEGLI APPALTI PUBBLICI (35.1)
Ai partecipanti alle procedure di affidamento è consentito l'accesso documentale ai relativi atti ex artt. 35 e 36 del D.Lgs. n. 36/2023; la cd. riservatezza tecnica ha carattere recessivo rispetto al cd. accesso agli atti difensivo, posto a presidio di diritti di rilievo costituzionale, ferma restando l'accettazione implicita delle regole di trasparenza derivante dalla partecipazione stessa alla (...)
TUTELA DEL KNOW-HOW E LIMITI ALL'ACCESSO DIFENSIVO NELLE PROCEDURE DI GARA (53.5)
Ai fini della tutela del segreto tecnico o commerciale ex art. 53, comma 5, d.lgs. n. 50 del 2016, non è sufficiente la mera dichiarazione di riservatezza dell'operatore economico, essendo necessaria una valutazione autonoma e motivata della Stazione Appaltante sulla sussistenza di un 'know-how' specifico e meritevole di protezione, caratterizzato da oggettiva segretezza e valore economico, che ri (...)
Argomenti:
ACCESSO AI DOCUMENTI SUI REQUISITI GENERALI SENZA BILANCIAMENTO PER SEGRETI (35.4)
In materia di accesso agli atti di gara, l'esigenza difensiva dell'operatore economico secondo classificato prevale sempre sull'esigenza di riservatezza per quanto concerne i documenti relativi alla verifica dei requisiti generali dell'aggiudicatario (quali DURC e regolarità fiscale), in quanto tali atti non sono suscettibili di contenere segreti tecnici o commerciali. In assenza di una decisione (...)
IL GIUDICE NON PUÒ SOSTITUIRSI ALLA STAZIONE APPALTANTE NEL BILANCIAMENTO SULL'ACCESSO AGLI ATTI (35.4)
In materia di accesso difensivo agli atti di gara, l'attività di comparazione tra il diritto alla tutela giurisdizionale e la salvaguardia dei segreti tecnici o commerciali costituisce espressione di discrezionalità amministrativa riservata alla Stazione Appaltante. Ne consegue che, qualora l'Amministrazione abbia consentito un accesso oscurato omettendo di (...)
ONERE DI MOTIVAZIONE SPECIFICA NELL'ACCESSO DIFENSIVO E DIVIETO DI INTEGRAZIONE POSTUMA (35.5)
In materia di accesso difensivo, non è sufficiente un generico riferimento a non meglio precisate esigenze probatorie, dovendo il richiedente allegare e dimostrare puntualmente le ragioni per cui la conoscenza degli atti sia necessaria alla difesa dei propri interessi. Tale onere motivazionale deve essere assolto al momento della presentazione dell'istanza all'Amministrazione, restando preclusa l' (...)
ACCESSO DIFENSIVO PREVALENTE SUI SEGRETI TECNICI SE INDISPENSABILE PER LA DIFESA IN GIUDIZIO (53.6)
In tema di appalti pubblici, l'accesso difensivo previsto dall'art. 53, comma 6, del d.lgs. n. 50/2016 prevale sulle esigenze di riservatezza dei segreti tecnici e commerciali laddove l'ostensione sia strettamente indispensabile per la difesa degli interessi del concorrente. La stazione appaltante ha l'onere di motivare l'eventuale oscuramento non attraverso un mero rinvio alle dichiarazioni dell' (...)
Argomenti:
ILLEGITTIMO L'OSCURAMENTO DELL'OFFERTA TECNICA SENZA PROVA DI SEGRETI COMMERCIALI (35.4)
In tema di appalti pubblici, l'oscuramento dell'offerta tecnica è subordinato a una motivata e comprovata dichiarazione dell'offerente circa l'esistenza di segreti tecnici o commerciali; la stazione appaltante non può limitarsi a un recepimento passivo delle istanze di riservatezza della controinteressata, ma deve verificare l'effettiva sussistenza dei presupposti di legge, garantendo comunque l'a (...)
Argomenti:
PREVALENZA DELL'ACCESSO DIFENSIVO SUGLI ATTI ISPETTIVI STRUMENTALI ALLA TUTELA CONTRO LA RISOLUZIONE CONTRATTUALE (108.3)
In materia di appalti pubblici, l'istanza di accesso agli atti formulata dall'appaltatore relativa a un fascicolo ispettivo deve trovare accoglimento, nonostante i limiti previsti dalla normativa di settore, qualora l'ostensione sia strumentale alla difesa contro un preavviso di risoluzione del contratto fondato sulle risultanze di tale ispezione. L'amministrazione deve bilanciare gli interessi in (...)
ILLEGITTIMO IL DINIEGO GENERICO DI ACCESSO ALL'OFFERTA TECNICA PER SEGRETI COMMERCIALI (35.4)
In tema di accesso agli atti nelle procedure di affidamento, il diniego di ostensione dell'offerta tecnica fondato sulla tutela del segreto commerciale è illegittimo se basato su motivazioni generiche e non supportate da una reale prova della sussistenza di segreti industriali. L'amministrazione deve procedere a un bilanciamento concreto, consentendo l'accesso laddove la documentazione sia indispe (...)
Argomenti:
PREVALENZA DELL'ACCESSO DIFENSIVO SUI SEGRETI TECNICI E REGIME DI OSTENSIONE AUTOMATICA NEGLI APPALTI (36.1)
L'accesso difensivo agli atti di gara prevale sulle esigenze di riservatezza relative a segreti tecnici o commerciali ogniqualvolta la documentazione richiesta sia strumento utile per la difesa giurisdizionale degli interessi del concorrente non aggiudicatario; l'amministrazione non può limitarsi a recepire passivamente le opposizioni degli altri operatori, ma deve valutare la concreta sussistenza (...)
Argomenti:
ILLEGITTIMO L'OSCURAMENTO DELL'OFFERTA TECNICA PER SERVIZI STANDARDIZZATI SENZA ANALISI DEI SEGRETI COMMERCIALI (35.4)
In tema di accesso agli atti nelle procedure di affidamento, è illegittimo l'oscuramento dell'offerta tecnica dell'aggiudicataria motivato dal mero rinvio alle dichiarazioni di riservatezza della stessa, qualora la stazione appaltante ometta di valutare autonomamente la reale sussistenza di segreti industriali e la loro prevalenza rispetto all'esigenza difensiva del concorrente istante, in partico (...)
Argomenti:
PREVALENZA DELL'ACCESSO DIFENSIVO SUI SEGRETI TECNICI E COMMERCIALI (35.5)
In materia di appalti pubblici, l'interesse difensivo del concorrente all'esercizio del diritto di accesso ai documenti di gara prevale sulla tutela dei segreti commerciali dell'aggiudicataria, anche a prescindere dalla prova di questi ultimi. Tale prevalenza è necessaria per consentire al partecipante di orientarsi sul possibile margine di impugnativa e di valutare la corrispondenza tra i giudizi (...)
Argomenti:
PREVALENZA DELL'ACCESSO DIFENSIVO SULLE GENERICHE DICHIARAZIONI DI SEGRETEZZA TECNICA (35.5)
In tema di accesso agli atti di gara, il diritto alla riservatezza dei segreti tecnici e commerciali dell'offerente recede di fronte all'interesse difensivo del secondo classificato, qualora quest'ultimo dimostri la necessarietà della documentazione per impugnare l'aggiudicazione; spetta alla stazione appaltante l'onere di motivare rigorosamente l'eventuale oscuramento, non potendo essa appiattirs (...)
Argomenti:
DINIEGO ACCESSO DIFENSIVO SE MANCA IL NESSO DI STRUMENTALITA SPECIFICA
Per esercitare legittimamente il diritto di accesso difensivo, l'istante deve assolvere a un onere motivazionale rafforzato, indicando in modo specifico le ragioni per cui i documenti richiesti sono indispensabili per la propria difesa in giudizio; tale requisito non è soddisfatto da istanze esplorative o basate su un generico interesse al confronto tra diverse condizioni contrattuali in procedure (...)
ILLEGITTIMO IL DINIEGO DI OSCURAMENTO DELL'OFFERTA SENZA VALUTAZIONE SPECIFICA DEI SEGRETI TECNICI (35.4)
È illegittimo il diniego generalizzato di oscuramento dell'offerta tecnica motivato esclusivamente sulla potenziale esigenza difensiva dei terzi, qualora la stazione appaltante ometta di esaminare specificamente le ragioni di riservatezza addotte dall'offerente e la documentazione da quest'ultimo già fornita in versione oscurata a tutela del proprio segreto industriale. (...)
Argomenti:
ILLEGITTIMA LA DIVULGAZIONE AUTOMATICA DEI SEGRETI TECNICI SENZA PROVA DI INDISPENSABILITÀ DIFENSIVA (35.5)
In tema di accesso agli atti di gara, la Stazione Appaltante ha l'obbligo di proteggere i segreti tecnici e commerciali motivatamente indicati dall'offerente, potendo consentirne l'accesso solo ove risulti strettamente indispensabile per la difesa in giudizio di un altro concorrente. Tale valutazione di indispensabilità non può essere operata in via preventiva o automatica dall'Amministrazione, ma (...)
Argomenti:
IL SEGRETO COMMERCIALE PREVALE SULL'ACCESSO SENZA PROVA DI STRETTA INDISPENSABILITA' (35.4)
In tema di accesso agli atti, la stazione appaltante non può rigettare le istanze di oscuramento dell'offerta tecnica basandosi sulla mera presunzione che l'integrale ostensione sia necessaria per la difesa in giudizio dei controinteressati. Tale valutazione richiede un'analisi specifica della documentazione e dell'effettiva natura di segreto commerciale delle informazioni, nonché la verifica dell (...)
Argomenti:
NECESSARIA PROVA DELLA STRETTA INDISPENSABILITÀ PER L'ACCESSO AI SEGRETI (53.6)
In materia di appalti pubblici, l'interesse del concorrente non aggiudicatario all'accesso agli atti non gode di una tutela assoluta quando interferisce con segreti tecnici o commerciali; l'ostensione è subordinata alla dimostrazione di un rapporto di stretta indispensabilità, gravando sul richiedente l'onere di indicare, almeno in via indiziaria, la specifica utilità della documentazione per la l (...)
Argomenti:
PREVALENZA DELL'ACCESSO DIFENSIVO SULLA TUTELA DEI SEGRETI TECNICI NON COMPROVATI (35.4)
Ai fini della limitazione del diritto di accesso di un concorrente in una gara pubblica agli atti e ai documenti tecnici della controinteressata aggiudicataria, non è sufficiente l'affermazione generica che questi ultimi attengano ad un particolare know-how. È necessario che la stazione appaltante accerti l'esistenza di un'informazione specificamente individuata, suscettibile di sfruttamento econo (...)
Argomenti:
PREVALENZA DELL'ACCESSO DIFENSIVO SUI SEGRETI TECNICI NON SPECIFICATAMENTE COMPROVATI DALL'AGGIUDICATARIO (53.6)
Il diritto di accesso agli atti della procedura di gara per finalità difensive impone alla Stazione Appaltante un vaglio critico sull'effettiva sussistenza dei segreti tecnici invocati dal controinteressato. L'Amministrazione non può limitarsi a recepire acriticamente l'opposizione dell'aggiudicatario, ma deve motivare autonomamente le ragioni del diniego, specialmente quando l'oscuramento riguard (...)
Argomenti:
INDISPENSABILITÀ DELL'ACCESSO DIFENSIVO RISPETTO A GENERICHE ESIGENZE DI RISERVATEZZA COMMERCIALE (35.5)
Ai sensi dell'art. 35, comma 5, del D.Lgs. 36/2023, il diritto di accesso del concorrente è consentito se indispensabile ai fini della difesa in giudizio dei propri interessi, prevalendo sulla tutela del segreto tecnico-industriale qualora le ragioni di riservatezza siano formulate in termini assertivi e non vagliate criticamente dall'amministrazione. L'indispensabilità dell'accesso è configurabil (...)
Argomenti:
ACCESSO DIFENSIVO E STRUMENTALITÀ NECESSARIA NELLA FASE DI ESECUZIONE
Ai fini dell'esercizio del diritto di accesso documentale difensivo, sussiste il nesso di strumentalità necessaria qualora gli atti richiesti (nella specie, elaborati tecnici e mappature sottoservizi) afferiscano alla fase esecutiva dell'appalto nel cui ambito è insorta una controversia risarcitoria che coinvolge il richiedente; spetta all'amministrazione il solo vaglio sulla pertinenza dei docume (...)
PREVALENZA DELL'ACCESSO DIFENSIVO SULLA GENERICA OPPOSIZIONE DEL CONTROINTERESSATO AL DISVELAMENTO DEL KNOW-HOW (35.4)
In tema di accesso agli atti nelle gare d'appalto, la sussistenza di un segreto tecnico o commerciale idoneo a precludere l'ostensione deve essere puntualmente dimostrata dal controinteressato con dichiarazione specifica e dettagliata; in ogni caso, le esigenze conoscitive del soggetto che richiede l'accesso per finalità difensive prevalgono sulla riservatezza dell'offerta, qualora la documentazio (...)
Argomenti:
ACCESSO DIFENSIVO LIMITATO AL SOLO ATTO NECESSARIO ALLA TUTELA
In tema di accesso ai documenti amministrativi per finalità difensive, deve essere garantita l'ostensione del provvedimento finale che incide direttamente sulla posizione contrattuale dell'istante in un giudizio civile pendente; tuttavia, deve essere negato l'accesso all'intero fascicolo procedimentale, inclusi gli atti endoprocedimentali e tecnici, qualora l'istanza non specifichi il nesso di str (...)
L'AMMINISTRAZIONE NON PUÒ SINDACARE L'UTILITÀ DEI DOCUMENTI RICHIESTI PER FINALITÀ DIFENSIVE
È illegittimo il provvedimento con cui l'Amministrazione nega l'accesso agli atti motivandolo con un giudizio di irrilevanza o inutilità della documentazione rispetto alle finalità difensive prospettate dall'istante, in quanto il sindacato sulla pertinenza probatoria degli atti è sottratto alla discrezionalità dell'ente detentore e riservato al giudice della causa di merito. (...)
Argomenti:
ACCESSO DIFENSIVO ALL’OFFERTA TECNICA E STRUMENTALITÀ DELLE ESIGENZE PROBATORIE (53.5)
In materia di accesso difensivo, l'onere probatorio gravante sulla parte interessata non può risolversi nel dovere di fornire la prova concreta e certa dell'utilità processuale della documentazione richiesta, dovendosi ritenere sufficiente che l'istanza risulti direttamente funzionale all'accertamento giurisdizionale e potenzialmente rilevante per la tesi difensiva. Sussiste pertanto il diritto de (...)
Argomenti:
IL DIRITTO DI ACCESSO DIFENSIVO PREVALE IN ASSENZA DI SEGRETI TECNICI COMPROVATI (53.5)
Ai fini dell'accesso difensivo agli atti di gara, l'opposizione formulata dal controinteressato non può essere generica, ma deve rappresentare puntualmente esigenze di segretezza tecnica o commerciale meritevoli di tutela. Spetta alla stazione appaltante valutare motivatamente l'effettiva rilevanza di tali segreti, fermo restando che, in assenza di prove specifiche sulla riservatezza industriale, (...)
Argomenti:
PREVALENZA DELL'ACCESSO DIFENSIVO SULLA RISERVATEZZA TECNICA E COMMERCIALE DELLE OFFERTE (53.6)
Il diritto di accesso agli atti nelle procedure di gara, qualora esercitato per finalità difensive, non può essere automaticamente precluso dalla mera opposizione del controinteressato; spetta alla Stazione Appaltante l'onere di valutare e motivare l'effettiva sussistenza di segreti commerciali, garantendo l'ostensione integrale ove tale segretezza manchi di concretezza e attualità. (...)
Argomenti:
INAMMISSIBILE L'ACCESSO DIFENSIVO AI NOMINATIVI DEL PERSONALE SENZA PROVA DELLA STRUMENTALITÀ NECESSARIA
In materia di accesso ai documenti amministrativi per finalità difensive, il diritto all'ostensione non è assoluto ma subordinato a un rigoroso vaglio del nesso di strumentalità necessaria. Non è sufficiente una generica prospettazione di esigenze probatorie, dovendo l'istante dimostrare il collegamento diretto tra il documento richiesto e la difesa di una specifica situazione giuridica; i meri no (...)
PREVALENZA DELL'ACCESSO DIFENSIVO SULLA RISERVATEZZA DELL'OFFERTA TECNICA E COMMERCIALE (53.6)
In materia di appalti pubblici, il diritto di accesso agli atti garantito al concorrente per la difesa dei propri interessi prevale sulla tutela del segreto tecnico o commerciale dell'aggiudicataria qualora quest'ultima non fornisca una motivata e comprovata dimostrazione dell'effettiva sussistenza di un segreto industriale. La stazione appaltante è tenuta a valutare in concreto la rilevanza della (...)
DIRITTO DI ACCESSO DIFENSIVO AI DOCUMENTI DI GARA PER TUTELA RISARCITORIA (35.4)
È ammissibile l'accesso ai documenti di una procedura di gara richiesto da un terzo per finalità difensive extracontrattuali, qualora l'istanza sia adeguatamente motivata dalla necessità di agire in giudizio per il risarcimento del danno e risulti circoscritta agli atti necessari per accertare la pericolosità dello stato dei luoghi. (...)
Argomenti:
ACCESSO DIFENSIVO AI PROVVEDIMENTI DI RISOLUZIONE PER VERIFICARE L'AFFIDABILITÀ DEL CONCORRENTE
Il principio della continuità nel possesso dei requisiti di partecipazione si proietta anche nella fase esecutiva del rapporto, rendendo legittima la pretesa ostensiva degli operatori economici in relazione a vicende che potrebbero condurre alla risoluzione per inadempimento dell'aggiudicatario, al fine di consentire lo scorrimento della graduatoria o la verifica dell'affidabilità professionale de (...)
OBBLIGO DI OSTENSIONE DELL'OFFERTA TECNICA IN ASSENZA DI PROVA DEL SEGRETO COMMERCIALE (53.5)
L'opposizione all'ostensione dell'offerta tecnica fondata sulla tutela del segreto commerciale richiede che il controinteressato individui specificamente gli elementi meritevoli di protezione e ne dimostri l'effettiva valenza economica; in assenza di tale prova rigorosa, e specialmente in settori privi di elevata complessità tecnica, prevale il diritto di accesso difensivo del concorrente che inte (...)
ACCESSO DIFENSIVO PREVALENTE SULLA RISERVATEZZA NELLA FASE DI ESECUZIONE CONTRATTUALE
In materia di accesso ai documenti amministrativi, l'interesse difensivo deve essere considerato prevalente rispetto alla riservatezza degli atti relativi alla fase esecutiva di un appalto pubblico, laddove l'istante dimostri che la conoscenza di tali atti è strettamente necessaria per la cura o la difesa dei propri interessi giuridici in un giudizio civile pendente riguardante l'adempimento di ob (...)
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ILLEGITTIMO IL DINIEGO DI ACCESSO DIFENSIVO BASATO SULLA VALUTAZIONE DI INFONDATEZZA DELL'AZIONE GIUDIZIARIA
Ai fini dell'accesso difensivo, la valutazione dell'esigenza difensiva e della pertinenza documentale deve essere condotta in astratto, prescindendo da ogni apprezzamento sulla fondatezza o ammissibilità della domanda giudiziale principale. L'amministrazione deve verificare esclusivamente l'astratta inerenza del documento richiesto con la posizione soggettiva dell'istante, senza poterne sindacare (...)
PREVALENZA DELL'ACCESSO DIFENSIVO SUI SEGRETI TECNICI SE INDISPENSABILE ALLA TUTELA GIURISDIZIONALE (35.5)
In materia di accesso agli atti nelle procedure di affidamento, il diritto al segreto tecnico e commerciale non è assoluto ma cede di fronte all'esigenza difensiva del concorrente, purché l'accesso sia strettamente indispensabile per agire in giudizio contro i risultati della gara. L'operatore economico che intende negare l'ostensione deve dimostrare rigorosamente l'esistenza di un know-how specif (...)
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DECORRENZA TERMINE IMPUGNAZIONE DINIEGO ACCESSO DALLA CONOSCENZA ATTI OSCURATI E ONERE PROVA SEGRETI (36.4)
In tema di accesso agli atti di gara, il termine decadenziale per l'impugnazione delle decisioni di oscuramento decorre dalla pubblicazione dei documenti sul portale e non dalla comunicazione di aggiudicazione che ne anticipi genericamente l'intenzione. L'esclusione dell'accesso basata sulla tutela di segreti tecnici o commerciali presuppone una dichiarazione motivata e comprovata dall'offerente e (...)
ACCESSO AGLI ATTI E DOVERE DI VALUTAZIONE DEI SEGRETI TECNICI E COMMERCIALI (53.6)
In materia di appalti pubblici, il diritto di accesso del concorrente non può essere paralizzato dalla mera dichiarazione di riservatezza dell'aggiudicatario; spetta alla Stazione Appaltante l'onere di motivare puntualmente le ragioni di segretezza e di instaurare il contraddittorio con il richiedente. Il partecipante terzo classificato ha inoltre un interesse giuridicamente protetto all'ostension (...)
OBBLIGO DI BILANCIAMENTO TRA ACCESSO DIFENSIVO E RISERVATEZZA NELL'ACCREDITAMENTO DI SERVIZI SANITARI (24.7)
In tema di accesso agli atti, la Pubblica Amministrazione ha l'obbligo di riaprire il procedimento qualora l'ostensione sia stata limitata per opposizione dei controinteressati senza un preventivo bilanciamento degli interessi. Il giudizio sul rapporto deve essere preceduto da una composizione degli interessi in sede amministrativa, e le limitazioni all'accesso proprie delle procedure di gara non (...)
OBBLIGO DI SPECIFICA COMPROVAZIONE PER LA TUTELA DEL SEGRETO TECNICO E COMMERCIALE (35.4)
In tema di accesso agli atti nelle procedure di affidamento, l'operatore economico che intenda opporsi alla divulgazione della propria offerta tecnica ha l'onere di specificare e comprovare analiticamente l'esistenza di segreti tecnici o commerciali, non essendo sufficiente il mero richiamo al know-how aziendale. La stazione appaltante deve effettuare una valutazione autonoma e rigorosa su tali di (...)
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ILLEGITTIMO IL DINIEGO DI ACCESSO AI SEGRETI TECNICI SENZA VALUTAZIONE CRITICA (53.6)
In tema di accesso agli atti di gara, la qualifica di segreto tecnico o commerciale deve essere riservata esclusivamente a elaborazioni specialistiche che differenziano il valore del servizio offerto e che, se conosciute, arrecherebbero un pregiudizio concreto alla capacit concorrenziale. Ne consegue che la Stazione Appaltante non pu negare l'accesso limitandosi a riportare le ragioni di riserva (...)
DINIEGO DI ACCESSO ILLEGITTIMO SENZA COMPROVA DEL SEGRETO TECNICO-COMMERCIALE (53.5)
In materia di accesso agli atti di gara, l'esercizio del diritto di accesso difensivo non può essere impedito da generiche ragioni di riservatezza industriale o commerciale. L'offerente che intende negare l'ostensione ha l'onere di fornire una dichiarazione motivata e comprovata che dimostri l'effettiva sussistenza di un segreto industriale meritevole di salvaguardia ai sensi del Codice della prop (...)
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NECESSARIO PROVARE LA STRETTA INDISPENSABILITA' PER L'ACCESSO AI SEGRETI TECNICI (35.4)
L'accesso agli atti contenenti segreti industriali o commerciali è subordinato alla dimostrazione della stretta indispensabilità della conoscenza di tali informazioni per la tutela giurisdizionale dell'istante, non essendo sufficiente un generico richiamo al diritto di difesa o alla necessità di verificare il possesso dei requisiti di partecipazione degli altri concorrenti. (...)
ONERE DI SPECIFICA COMPROVAZIONE PER IL DINIEGO DI ACCESSO AI SEGRETI TECNICI (35.4)
Ai sensi dell’art. 35, commi 4 e 5, del D.Lgs. n. 36/2023, l’esigenza di tutela della riservatezza tecnica e commerciale deve recedere a fronte del diritto di accesso difensivo del concorrente, qualora l’opposizione dell’offerente risulti priva di specifica comprova circa l’esistenza di informazioni segrete aventi valore economico e la stazione appaltante ometta una valutazione autonoma e motivata (...)
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PROVA DELL'INDISPENSABILITÀ NELL'ACCESSO DIFENSIVO E DECADENZA DAI TERMINI DI IMPUGNAZIONE (35.4)
In materia di accesso documentale difensivo, il diritto all'ostensione degli atti deve essere supportato dalla prova rigorosa della sua indispensabilità per la tutela di interessi giuridici specifici. Tale interesse decade qualora l'operatore economico istante non abbia impugnato l'aggiudicazione della gara entro i termini decadenziali previsti dal rito appalti, trasformando l'istanza di accesso i (...)
PREVALENZA DELL'ACCESSO DIFENSIVO SUI SEGRETI TECNICI E COMMERCIALI NEGLI APPALTI (53.6)
In tema di appalti pubblici, il diritto di accesso difensivo del concorrente che intende impugnare l'aggiudicazione prevale sulla tutela dei segreti tecnici e commerciali delle controinteressate, qualora l'ostensione sia necessaria per la cura degli interessi giuridici del richiedente. La stazione appaltante non può limitarsi a recepire passivamente l'opposizione delle controinteressate, ma deve s (...)
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PREVALENZA DELL'ACCESSO DIFENSIVO SULLA TUTELA DEI SEGRETI TECNICI E COMMERCIALI (53.6)
In materia di appalti pubblici, il diritto di accesso del concorrente ai fini della difesa in giudizio prevale sulle esigenze di tutela dei segreti tecnici o commerciali, specialmente laddove l'opposizione della controinteressata risulti generica e priva di prova circa l'adozione di misure adeguate a mantenere la segretezza delle informazioni. La valutazione della strumentalità dell'accesso deve l (...)
PREVALENZA DELL'ACCESSO DIFENSIVO SULLA TUTELA DEI SEGRETI TECNICI NON COMPROVATI (53.5)
Il limite all'ostensibilità degli atti di gara per ragioni di segretezza tecnica o commerciale è subordinato all'allegazione di una motivata e comprovata dichiarazione della controinteressata, che deve dimostrare l'effettiva sussistenza di un segreto industriale meritevole di salvaguardia. La Stazione Appaltante ha l'onere di valutare autonomamente le argomentazioni offerte, senza recepire acritic (...)
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IL DIRITTO DI DIFESA NON GIUSTIFICA L'ACCESSO ILLIMITATO AI SEGRETI TECNICI (35.5)
In materia di appalti pubblici, l'aggiudicatario della gara non ha diritto all'accesso integrale alle offerte tecniche dei concorrenti non aggiudicatari qualora questi abbiano motivatamente indicato la presenza di segreti tecnici o commerciali e l'istante non dimostri l'indispensabilità della documentazione per la difesa di propri interessi giuridici in relazione alla procedura di gara. (...)
IL DIRITTO DI ACCESSO DIFENSIVO NON È ILLIMITATO RISPETTO AI SEGRETI COMMERCIALI (35.5)
L'ostensione dei documenti di gara per finalità difensive, sebbene garantita in termini ampi dalla disciplina generale, incontra limiti rigorosi nella normativa speciale sui contratti pubblici laddove la richiesta riguardi informazioni coperte da segreto tecnico o commerciale. In tali ipotesi, l'accesso è consentito solo se il richiedente dimostra la stretta indispensabilità del documento per la c (...)
ACCESSO DIFENSIVO ALLE OFFERTE ALTRUI PRECLUSO IN CASO DI GARA REVOCATA
In tema di accesso difensivo ex art. 24 comma 7 della L. 241/1990 e art. 53 del D.Lgs. 50/2016, l'ostensione dell'offerta di un'impresa concorrente non è dovuta qualora la gara sia stata revocata e l'istante sia già risultato primo in graduatoria, poiché tale conoscenza non gioverebbe alla contestazione della revoca. Al contrario, deve essere garantito l'accesso ai contratti e alle fatture relativ (...)
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ACCESSO RECIPROCO ALLE OFFERTE PER I PRIMI CINQUE CLASSIFICATI IN PIATTAFORMA DIGITALE (36.2)
Nelle procedure di affidamento disciplinate dal D.Lgs. 36/2023, la stazione appaltante è tenuta a garantire ai primi cinque operatori economici classificati in graduatoria l'accesso reciproco alle offerte e ai verbali di gara tramite piattaforma digitale. Il diritto di accesso difensivo deve trovare piena attuazione qualora l'istante dimostri la necessità dei documenti per la difesa dei propri int (...)
PREVALENZA DELL'ACCESSO DIFENSIVO SULLA RISERVATEZZA DEI DATI PERSONALI COMUNI (35.1)
Ai fini del bilanciamento tra il diritto di accesso difensivo e la tutela della riservatezza generica, l'accesso a dati personali comuni dei soggetti indicati dall'operatore economico partecipante alla gara non è subordinato alla prova della stretta indispensabilità, bensì al solo criterio della necessità ai fini della difesa. Tali dati sono strumentali alla tutela della posizione giuridica della (...)
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DIRITTO DI ACCESSO DIFENSIVO PER IL PROFESSIONISTA CHE NON HA RICEVUTO IL COMPENSO
In tema di appalti pubblici, l'accesso agli atti si connota come 'difensivo' quando l'interesse del richiedente è qualificato dalla necessità di tutelare la propria sfera professionale e patrimoniale. È pertanto illegittimo il silenzio-rigetto su un'istanza di accesso all'offerta tecnica ed economica qualora la conoscenza di tali atti sia indispensabile al progettista per dimostrare, in sede civil (...)
ACCESSO DIFENSIVO AI DOCUMENTI CONTABILI DELL'APPALTO PER L'EX COMPONENTE DEL RAGGRUPPAMENTO (24.7)
È legittimo l'esercizio del diritto di accesso documentale difensivo agli atti della fase esecutiva e alla contabilità di gara (SAL, certificati di pagamento) richiesto dall'impresa receduta da un raggruppamento aggiudicatario, qualora la documentazione risulti necessaria per accertare l'inadempimento contrattuale della mandataria superstite nell'ambito dei rapporti interni di liquidazione delle q (...)
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LIMITI ALL'ACCESSO DIFENSIVO: ILLEGITTIME LE ISTANZE ESPLORATIVE VOLTE ALLA CREAZIONE DI NUOVI ATTI
L'ordine di esibizione documentale ex art. 116 c.p.a. può avere ad oggetto esclusivamente documenti già esistenti e detenuti dall'amministrazione al momento dell'istanza, restando preclusa ogni pretesa finalizzata all'ottenimento di informazioni o all'imposizione di un'attività di indagine, elaborazione e creazione di nuovi atti non presenti nel fascicolo procedimentale. (...)
PREVALENZA DELL'ACCESSO DIFENSIVO SUI SEGRETI TECNICI NON SPECIFICAMENTE COMPROVATI (53.6)
Il differimento dell'accesso agli atti di gara fino all'aggiudicazione, previsto dall'art. 53, comma 2, del d.lgs. n. 50 del 2016, non trova applicazione nelle ipotesi di rinnovazione del segmento procedimentale di valutazione a seguito di annullamento giurisdizionale, qualora la stazione appaltante si sia già originariamente pronunciata sulle offerte. In siffatte ipotesi, prevale l'interesse dife (...)
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VALUTAZIONE AUTONOMA DELLA STAZIONE APPALTANTE PER L'OSCURAMENTO DELLE OFFERTE TECNICHE (35.4)
Nelle gare d'appalto, la stazione appaltante non può negare l'accesso all'offerta tecnica limitandosi a richiamare genericamente l'opposizione dei controinteressati. Per legittimare l'oscuramento delle informazioni, occorre una verifica autonoma che accerti la sussistenza di effettivi segreti tecnici o commerciali secondo i parametri dell'art. 98 del d.lgs. 30/2005. Qualora l'appalto riguardi serv (...)
LEGITTIMITÀ DELL'ACCESSO DIFENSIVO ANCHE PER CONTROVERSIE TRA SOGGETTI PRIVATI (24.7)
L'accesso difensivo ai documenti amministrativi è consentito anche quando la documentazione sia richiesta per la tutela di posizioni soggettive da far valere in controversie tra privati, risultando irrilevante la natura privatistica del rapporto sostanziale sottostante o la tipologia di autorità giurisdizionale competente adito per la tutela del merito. (...)
DINIEGO DI ACCESSO DIFENSIVO SENZA PROVA DEL NESSO DI STRUMENTALITÀ
In tema di accesso difensivo, l'interesse dell'istante deve essere bilanciato con la riservatezza commerciale dei terzi controinteressati. La prevalenza dell'accesso è subordinata alla prova di un collegamento certo tra i documenti richiesti e le difese da apprestare, non potendo il diritto di difesa giustificare un accesso generalizzato a dati sensibili di altri operatori operanti in contesti pro (...)
RIGOROSO NESSO DI STRUMENTALITÀ PER L'ACCESSO DIFENSIVO AI DATI COMMERCIALI DI TERZI
Ai fini del bilanciamento tra diritto di accesso difensivo e tutela della riservatezza economica dei terzi, la Pubblica Amministrazione deve accertare l'effettiva sussistenza di un nesso di strumentalità necessaria, escludendo l'ostensione di documenti contenenti strategie aziendali e dati commerciali sensibili di concorrenti qualora la conoscenza di tali atti non risulti indispensabile per la cur (...)
INAMMISSIBILE L'ACCESSO AGLI ATTI SENZA NOTIFICA AI CONTROINTERESSATI E INTERESSE DIRETTO
È inammissibile il ricorso in materia di accesso ai documenti amministrativi che non sia stato notificato ad almeno uno dei controinteressati, individuabili nei soggetti che trarrebbero pregiudizio dall'ostensione. Inoltre, l'accesso difensivo postula la dimostrazione di un interesse concreto e attuale, risultando insufficiente un generico riferimento a esigenze probatorie per future azioni giudiz (...)
MOTIVAZIONE PUNTUALE OBBLIGATORIA PER OSCURAMENTO ATTI COPERTI DA SEGRETO TECNICO E COMMERCIALE (35.4)
È illegittimo l'oscuramento della documentazione tecnica operato dalla Stazione Appaltante in sede di accesso agli atti qualora manchi una motivazione analitica che giustifichi la reale sussistenza di segreti tecnici o commerciali; non è sufficiente la mera opposizione del controinteressato, occorrendo che l'Amministrazione individui le informazioni concretamente suscettibili di sfruttamento econo (...)
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OBBLIGO DI MOTIVAZIONE ANALITICA PER L'OSCURAMENTO DELL'OFFERTA TECNICA (36.4)
In tema di accesso agli atti nelle procedure di affidamento, la stazione appaltante non può limitarsi a recepire passivamente l'opposizione del controinteressato all'ostensione dell'offerta tecnica. Essa deve procedere a una valutazione autonoma e analitica, motivando specificamente per quali ragioni le informazioni oscurate costituiscano effettivi segreti tecnici o commerciali, dotati di valore e (...)
LA PA DEVE VALUTARE AUTONOMAMENTE LA SUSSISTENZA DEI SEGRETI TECNICI E COMMERCIALI (53.5)
In materia di accesso agli atti di gara, è illegittimo il provvedimento con cui la stazione appaltante nega o limita l'ostensione delle offerte tecniche basandosi esclusivamente sulla dichiarazione di opposizione dei controinteressati; l'amministrazione è infatti tenuta ad effettuare una valutazione autonoma, motivata e discrezionale circa l'effettiva sussistenza dei segreti tecnici o commerciali, (...)
LIMITI ALL'ACCESSO DIFENSIVO TRA ISTANZE ESPLORATIVE E DIRITTO ALLA DIFESA
In materia di appalti pubblici, è legittimo il diniego di accesso agli atti qualora l'istanza risulti sostanzialmente indeterminata ed esplorativa, riguardando un complesso non individuato di atti di cui non si conosca con certezza la consistenza. Sussiste invece il diritto all'ostensione quando la richiesta è puntualmente riferita a specifici documenti tecnici (come i verbali di verifica e valida (...)
LIMITI ALL'ACCESSO DIFENSIVO E DIVIETO DI DISCOVERY PROBATORIA NEL CONTENZIOSO CIVILE
È legittimo il diniego di accesso agli atti quando l'istanza, per la sua estrema ampiezza e genericità, si risolve in un tentativo di controllo generalizzato sull'attività amministrativa o in una impropria discovery probatoria finalizzata a un giudizio civile pendente, spettando al giudice della causa principale la valutazione sulla necessità di acquisire ulteriori documenti non ostesi. (...)
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ACCESSO DIFENSIVO PREVALENTE PER IL RECUPERO DI CREDITI PROFESSIONALI DA APPALTO (13.1)
In tema di appalti pubblici, sussiste il diritto del professionista incaricato di accedere alla documentazione amministrativa e contabile dell'ente quando questa sia necessaria per agire in sede civile per il recupero dei compensi. Il nesso di strumentalità necessario a legittimare l'accesso difensivo deve essere valutato in termini di astratta pertinenza rispetto alla tesi difensiva, senza che l' (...)
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ATTUALITÀ DELL'INTERESSE E STRUMENTALITÀ NECESSARIA NELL'ACCESSO DIFENSIVO AI DATI FISCALI
In tema di appalti pubblici, l'istanza di accesso difensivo volta ad ottenere l'ostensione di dati fiscali e tributari di un concorrente deve superare un rigoroso vaglio di strumentalità necessaria. Tale interesse non può ritenersi attuale né concreto qualora l'istante agisca contro un operatore che rivesta ancora la qualifica di mero partecipante, in assenza di un provvedimento di aggiudicazione (...)
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ILLEGITTIMO L'OSCURAMENTO DELL'OFFERTA SE LA PA RECEPISCE ACRITICAMENTE LE DICHIARAZIONI DI SEGRETEZZA (35.4)
In tema di accesso agli atti di gara, l'eccezione al principio di trasparenza basata sulla tutela dei segreti tecnici o commerciali richiede che l'offerente non solo dichiari, ma comprovi l'esistenza di elaborazioni specialistiche e studi ulteriori idonei a differenziare il valore del servizio. La stazione appaltante ha l'onere di valutare criticamente tali dichiarazioni, non potendo oscurare la d (...)
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RINUNCIA NON NOTIFICATA DETERMINA L'IMPROCEDIBILITA' DEL RICORSO PER SOPRAVVENUTA CARENZA DI INTERESSE
Qualora il ricorrente depositi un atto di rinuncia al ricorso non ritualmente notificato a tutte le parti necessarie, il giudice amministrativo non può dichiarare l'estinzione del giudizio per rinuncia, ma deve interpretare tale atto quale sopravvenuta carenza di interesse alla definizione del ricorso, dichiarandone l'improcedibilità ai sensi degli articoli 35, comma 1, lett. c) e 84, comma 4, del (...)
SOPRAVVENUTA CARENZA DI INTERESSE PER MANCATA NOTIFICA DELLA RINUNCIA AL RICORSO
In tema di processo amministrativo, la dichiarazione di rinuncia al ricorso non ritualmente notificata alle altre parti ai sensi dell'art. 84, comma 3, c.p.a., deve essere interpretata dal giudice quale atto espressivo della sopravvenuta carenza di interesse del ricorrente alla definizione del ricorso, determinandone l'improcedibilità ai sensi dell'art. 84, comma 4, c.p.a. (...)
DIVIETO DI VENIRE CONTRA FACTUM PROPRIUM NELL'ACCESSO ALL'OFFERTA TECNICA (35.4)
In tema di accesso agli atti nelle procedure di affidamento, il diritto di difesa non prevale automaticamente sulle esigenze di riservatezza dei segreti tecnici e commerciali qualora l'istante non dimostri la stretta indispensabilità della conoscenza del documento per la tutela di una situazione giuridica finale. Inoltre, l'istanza di accesso integrale è inammissibile qualora il richiedente abbia (...)
Argomenti:
L'AMMINISTRAZIONE DEVE MOTIVARE AUTONOMAMENTE L'OSCURAMENTO DELL'OFFERTA TECNICA PER SEGRETI COMMERCIALI (36.3)
In tema di accesso agli atti nelle procedure di evidenza pubblica, è illegittimo il provvedimento di oscuramento dell'offerta tecnica che si limiti a recepire acriticamente la richiesta di secretazione presentata dall'operatore economico. La Stazione Appaltante è tenuta a svolgere un'autonoma valutazione e a fornire una congrua motivazione circa l'effettiva sussistenza di segreti tecnici o commerc (...)
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ILLEGITTIMO IL DINIEGO AUTOMATICO DI ACCESSO BASATO SULLA SOLA OPPOSIZIONE DEL CONTROINTERESSATO (35.4)
In tema di accesso agli atti di gara, l'amministrazione aggiudicatrice ha l'onere di verificare l'effettiva sussistenza di segreti tecnici o commerciali dichiarati dall'offerente, non potendo negare l'accesso mediante il richiamo automatico e acritico all'opposizione manifestata dal controinteressato; in mancanza di prova rigorosa di tali segreti, specialmente in settori non connotati da tecnologi (...)
Argomenti:
LIMITI ALL'ACCESSO DIFENSIVO E DIVIETO DI ISTANZE ESPLORATIVE (24.7)
In materia di accesso difensivo, non è sufficiente un generico riferimento a esigenze probatorie, occorrendo invece la dimostrazione della necessità o della stretta indispensabilità del documento rispetto alla cura di specifici interessi giuridici. L'istanza deve avere ad oggetto documentazione già formata e sufficientemente circoscritta, non potendo assumere un carattere meramente esplorativo vol (...)
NECESSARIO INTERESSE DIRETTO E NESSO DI STRUMENTALITÀ PER L'ACCESSO DIFENSIVO AI DOCUMENTI DI GARA
Ai fini del legittimo esercizio del diritto di accesso difensivo, l'istante deve dimostrare che la conoscenza dei documenti sia necessaria per la cura o la difesa dei propri interessi giuridici, evidenziando il nesso di strumentalità tra l'atto e la posizione soggettiva tutelata. Qualora l'amministrazione dichiari motivatamente l'inesistenza degli atti richiesti, assumendone la responsabilità, sus (...)
OBBLIGO DI CERTIFICAZIONE DELL'INESISTENZA DI ATTI E ACCESSO DIFENSIVO IN ESECUZIONE
L'indisponibilità oggettiva di un documento, sebbene precluda l'ordine di ostensione, non esime l'Amministrazione dall'obbligo di certificare l'inesistenza del medesimo mediante un'apposita attestazione motivata. L'attuale esecutore di un appalto vanta un interesse diretto e concreto all'accesso difensivo sulla documentazione tecnica e contabile del precedente gestore, qualora essa sia strumentale (...)
DECORRENZA DEL TERMINE IMPUGNAZIONE CONTRO LE DECISIONI DI OSCURAMENTO DELL'OFFERTA (36.4)
In tema di accesso agli atti nelle procedure di gara disciplinate dal D.Lgs. 36/2023, la scissione temporale tra la comunicazione dell'aggiudicazione e la decisione sulle istanze di oscuramento non inficia la validità del procedimento, ma comporta esclusivamente il differimento del termine per l'impugnazione ex art. 36, comma 4, c.p.a. Inoltre, qualora l'operatore economico abbia adeguatamente mot (...)
PREVALENZA DELL'ACCESSO DIFENSIVO SUI SEGRETI TECNICI NON COMPROVATI (36.2)
Ai fini della limitazione del diritto di accesso agli atti di gara, non è sufficiente l'affermazione dell'operatore secondo cui determinati documenti tecnici appartengano al proprio know-how. L'ostensione può essere negata solo se sussiste un'informazione specificamente individuata, suscettibile di sfruttamento economico e dotata di comprovabili caratteri di segretezza oggettiva; in mancanza di un (...)
Argomenti:
ACCESSO DIFENSIVO VERSO GESTORI DI PUBBLICI SERVIZI PER LIMITI DI SCARICO (22.1)
Sussiste il diritto di accesso difensivo in favore dell'operatore economico che intenda acquisire i dati tecnici relativi agli scarichi di imprese concorrenti per contestare limitazioni operative imposte dal gestore del servizio idrico. La qualifica di soggetto passivo dell'accesso spetta anche ai consorzi privati gestori di infrastrutture fognarie, in quanto l'attività di gestione degli scarichi (...)
NESSUN ACCESSO DIFENSIVO SENZA NESSO DI STRUMENTALITÀ TRA DOCUMENTI E CAUSA
L'istituto dell'accesso difensivo presuppone la sussistenza di un interesse concreto e attuale che si traduca in un nesso di strumentalità necessaria tra la documentazione richiesta e le esigenze di tutela processuale. Qualora l'amministrazione resistente dichiari, assumendone la responsabilità, l'oggettiva inesistenza o la mancata detenzione dei documenti richiesti, il giudice amministrativo non (...)
INAMMISSIBILE L'ACCESSO DIFENSIVO SE I DOCUMENTI SONO ESTRANEI ALL'IMPUTAZIONE PENALE
Ai fini dell'esercizio del diritto di accesso difensivo, non è sufficiente l'astratta pendenza di un giudizio penale, occorrendo la dimostrazione di un interesse concreto derivante dal nesso di strumentalità tra la documentazione richiesta e le specifiche contestazioni dell'imputazione; tale interesse è insussistente qualora l'amministrazione destinataria dell'istanza sia estranea ai fatti di reat (...)
Argomenti:
IL DIRITTO DI ACCESSO DIFENSIVO RICHIEDE UN NESSO DI STRUMENTALITÀ CONCRETA (22.1)
Ai fini della legittimità dell'accesso documentale per scopi difensivi, è necessario che sussista un nesso di strumentalità concreta tra la documentazione richiesta e le esigenze di difesa; qualora l'amministrazione attesti motivatamente l'inesistenza degli atti richiesti, l'ordine di ostensione risulta oggettivamente impossibile, salvo che emergano elementi istruttori che mettano in dubbio la ver (...)
L'OFFERTA TECNICA È ACCESSIBILE SE IL SEGRETO NON È ANALITICAMENTE COMPROVATO (53.6)
In materia di accesso agli atti di gara, l'onere di provare la sussistenza di un segreto tecnico o commerciale spetta al concorrente che vi si oppone, il quale deve fornire una dimostrazione analitica della segretezza e della rilevanza economica delle informazioni. Il diniego opposto dalla stazione appaltante basato su motivazioni generiche è illegittimo, specialmente qualora l'istante sia il seco (...)
Argomenti:
L'ACCESSO DIFENSIVO È PRECLUSO SE MANCA IL NESSO DI STRUMENTALITÀ O SE L'ATTO È INESISTENTE
In tema di accesso agli atti, l'interesse difensivo deve essere valutato in relazione alla sussistenza di un interesse diretto e concreto collegato al documento oggetto dell'istanza; qualora l'Amministrazione resistente dichiari, assumendone la responsabilità, l'inesistenza dei documenti richiesti, sussiste un'oggettiva impossibilità di provvedere all'ostensione che il giudice deve accertare, salv (...)
ACCESSO DIFENSIVO PREVALENTE SULLA RISERVATEZZA DEL FASCICOLO PERSONALE DEL DIPENDENTE
Deve essere garantito l'accesso ai documenti del fascicolo personale del dipendente pubblico, anche se sottratti alla visione generale da regolamenti ministeriali, qualora la conoscenza sia strettamente indispensabile per l'esercizio del diritto di difesa in sede penale, specialmente quando l'istante sia costituito parte civile e la documentazione sia utile a delineare il profilo di pericolosità o (...)
ACCESSO DIFENSIVO AMMESSO SOLO PER DOCUMENTAZIONE DI CUI È PROVATA L'ESISTENZA
Il diritto di accesso difensivo, sebbene strumentale alla tutela di interessi giuridicamente rilevanti indipendentemente dall'esercizio di un'azione giudiziale, incontra un limite oggettivo nella necessaria esistenza degli atti richiesti. Non può essere ordinata l'ostensione di documenti dei quali il ricorrente stesso dubiti la venuta ad esistenza, in quanto l'esercizio dell'accesso non può avere (...)
Argomenti:
LEGITTIMO L'ACCESSO AGLI ATTI IN PENDENZA DI APPELLO CIVILE
L'amministrazione non può negare l'accesso agli atti richiesto per scopi difensivi valutando preventivamente l'ammissibilità o la decisività del documento nel giudizio civile pendente, in quanto tale apprezzamento compete esclusivamente al giudice della causa di merito; l'interesse all'ostensione è configurabile anche in pendenza dei termini per l'appello. (...)
Argomenti:
PREVALENZA DELL'ACCESSO DIFENSIVO SUI SEGRETI TECNICI DOPO L'AGGIUDICAZIONE (36.4)
È illegittimo il diniego di accesso all'offerta tecnica dell'aggiudicatario fondato esclusivamente sulla generica opposizione di quest'ultimo circa la presenza di segreti commerciali. L'amministrazione ha l'onere di verificare la sussistenza degli specifici requisiti di protezione previsti dal Codice della Proprietà Industriale, ferma restando la prevalenza del diritto di difesa del concorrente ch (...)
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ACCESSO DIFENSIVO PREVALENTE SUI SEGRETI TECNICI NEI SERVIZI STANDARD LABOUR INTENSIVE (35.4)
In materia di accesso agli atti di gara, l'eccezione del segreto tecnico e commerciale di cui all'art. 35, comma 4, del D.Lgs. n. 36/2023 non è opponibile in modo automatico. Specialmente nei servizi labour intensive, l'oscuramento integrale o quasi integrale della documentazione è illegittimo qualora l'operatore non dimostri l'esistenza di un valore innovativo superiore alla ordinaria prassi orga (...)
Argomenti:
INAMMISSIBILE L'ACCESSO DIFENSIVO ESPLORATIVO SULL'ESECUZIONE CONTRATTUALE DEL NUOVO AGGIUDICATARIO (35.4)
È legittimo il diniego parziale di accesso agli atti qualora la richiesta riguardi la documentazione tecnica e contabile relativa alla fase di esecuzione di un contratto stipulato con un terzo aggiudicatario, qualora tale documentazione non presenti un nesso di strumentalità necessaria con il giudizio pendente relativo alla risoluzione del precedente contratto affidato al ricorrente. L'istanza di (...)
ACCESSO DIFENSIVO AI DOCUMENTI DI GARA ANCHE PER IL SOGGETTO NON PARTECIPANTE (24.7)
In tema di appalti pubblici, l'accesso documentale di natura difensiva deve essere garantito anche al soggetto che non ha partecipato alla procedura di gara qualora lo stesso abbia impugnato la decisione dell'amministrazione di ricorrere a tale tipologia di affidamento (nella specie, project financing), atteso che l'ostensione della documentazione tecnica ed economica dell'unico concorrente può es (...)
Argomenti:
DIRITTO DI ACCESSO DIFENSIVO PREVALENTE RISPETTO A GENERICHE ESIGENZE DI RISERVATEZZA COMMERCIALE
In materia di accesso documentale difensivo, la pubblica amministrazione non può negare l'ostensione degli atti sulla scorta di generiche ragioni di riservatezza industriale o commerciale opposte dal controinteressato, gravando su quest'ultima l'onere di dimostrare la specifica violazione del know-how aziendale e sull'amministrazione l'obbligo di un vaglio critico che non si limiti al mero recepim (...)
INAMMISSIBILE L'ACCESSO DIFENSIVO AI DOCUMENTI FISCALI PER SINDACARE LE CERTIFICAZIONI DELL'AGENZIA DELLE ENTRATE
In tema di appalti pubblici, l'istanza di accesso incidentale proposta ai sensi dell'art. 116, comma 2, c.p.a. per ottenere i documenti fiscali sottostanti alle attestazioni di regolarità tributaria è inammissibile; l'esigenza difensiva del ricorrente non può ritenersi meritevole di tutela poiché la stazione appaltante e il giudice amministrativo non possono sindacare il contenuto delle certificaz (...)
PREVALENZA DELL'ACCESSO DIFENSIVO QUALIFICATO SULLE OPPOSIZIONI GENERICHE DEI CONTROINTERESSATI ALL'OSTENSIONE
In materia di accesso agli atti di gara e di esecuzione, l'Amministrazione non può limitarsi a recepire passivamente l'opposizione dei controinteressati, ma deve valutare autonomamente se l'interesse difensivo del richiedente sia prevalente rispetto a un segreto commerciale che deve essere puntualmente allegato e dimostrato dal controinteressato come suscettibile di reale compromissione. (...)
IL DIRITTO DI ACCESSO DIFENSIVO PREVALE SULL'ACCETTAZIONE DEL PROGETTO IN GARA
Il diritto di accesso agli atti per finalità difensive prevale sulle limitazioni derivanti dalla mera conoscenza dei documenti tecnici acquisita durante la gara. La Stazione Appaltante non può legittimamente negare l'ostensione degli atti necessari alla tutela giurisdizionale dell'appaltatore adducendo l'accettazione del progetto in fase di offerta, dovendo invece motivare il diniego esclusivament (...)
LEGITTIMO L'ACCESSO DIFENSIVO PER VERIFICARE LA RESPONSABILITÀ MANUTENTIVA NELLE CONCESSIONI DEMANIALI
Sussiste il diritto di accesso del concessionario alla documentazione tecnico-contabile dei lavori eseguiti dall'amministrazione concedente sulle infrastrutture demaniali qualora tali documenti siano necessari per definire la ripartizione degli oneri manutentivi tra le parti, integrando il requisito della strumentalità necessaria alla cura e difesa dei propri interessi in sede di contenzioso o fas (...)
SUSSISTENZA DELL'INTERESSE ALL'ACCESSO PER ATTI DI VALUTAZIONE DELL'OFFERTA E ANOMALIA
In tema di appalti pubblici, sussiste il diritto di accesso difensivo del concorrente non aggiudicatario agli atti della fase di verifica dell'anomalia e di valutazione dell'offerta tecnica ed economica, qualora la conoscenza di tali atti sia strumentale alla proposizione di un'azione risarcitoria o di ottemperanza. Al contrario, deve ritenersi legittimo il diniego di accesso per i documenti affer (...)
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ACCESSO DIFENSIVO DEL TERZO ESTRANEO ALLA GARA E ONERE DI PROVA DEL NESSO STRUMENTALE
Il diritto di accesso agli atti di una gara da parte di un operatore economico non partecipante subordinato alla dimostrazione specifica del nesso di strumentalit tra la documentazione richiesta e le proprie esigenze difensive. Tale nesso ravvisabile qualora il precedente affidatario, destinatario di una risoluzione per inadempimento, richieda di visionare la documentazione tecnica della nuov (...)
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ACCESSO INTEGRALE ALL'OFFERTA TECNICA SE MANCA LA PROVA DEL SEGRETO COMMERCIALE (35.4)
Ai fini dell'esclusione dell'accesso agli atti di gara, l'onere di provare la sussistenza di segreti tecnici o commerciali incombe sull'operatore economico interessato e deve essere assolto con prove rigorose, non essendo sufficienti affermazioni tautologiche; la Stazione Appaltante è tenuta a motivare le ragioni dell'oscuramento e a consentire l'accesso laddove la documentazione sia necessaria pe (...)
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DIRITTO DI ACCESSO ALLO STORICO PAGAMENTI PER IL CREDITORE DELL'ENTE IN DISSESTO
In tema di accesso difensivo, sussiste il diritto del creditore di un ente locale in dissesto di visionare lo storico delle fatture e dei pagamenti effettuati dall'amministrazione al fine di verificare la corretta osservanza dell'ordine cronologico dei pagamenti. Tale diritto non è escluso dalle limitazioni previste dall'art. 248 del D.Lgs. 267/2000, poiché la valutazione sull'ammissibilità dell'a (...)
SUSSISTE IL DIRITTO DI ACCESSO DIFENSIVO AGLI ATTI DELLA VARIANTE IN CORSO D'OPERA (53.1)
L'accesso documentale di tipo difensivo ex art. 22 e ss. della legge n. 241 del 1990 può essere legittimamente esercitato dall'appaltatore per acquisire documenti relativi a varianti in corso d'opera non ancora approvate, al fine di valutare azioni di risoluzione contrattuale o recupero crediti; tale diritto opera indipendentemente dai poteri di esibizione istruttoria spettanti al giudice civile, (...)
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ACCESSO DIFENSIVO PREVALENTE SULLA RISERVATEZZA SE I LAVORATORI SONO GIÀ IDENTIFICATI
In tema di accesso ai documenti amministrativi, il diniego opposto dall'amministrazione all'ostensione integrale dei verbali di audizione dei lavoratori, motivato dalla necessità di tutelarne l'anonimato contro possibili ritorsioni, è illegittimo qualora i nominativi dei soggetti sentiti siano già stati rivelati nel verbale unico di accertamento notificato alla società. In tale ipotesi, il diritto (...)
ACCESSO DIFENSIVO DEL SUBAPPALTATORE AI DOCUMENTI CONTABILI PER IL RECUPERO COATTIVO DEL CREDITO (105.13)
È illegittimo il diniego totale di accesso agli atti opposto dalla stazione appaltante al subappaltatore autorizzato che richieda la contabilità di cantiere per tutelare le proprie pretese creditorie. La posizione di subappaltatore configura un interesse diretto, concreto e attuale che giustifica l'accesso difensivo, spettando all'amministrazione l'onere di operare un bilanciamento mediante l'oste (...)
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PREVALENZA DELL'ACCESSO DIFENSIVO SULLA TUTELA DEI SEGRETI TECNICI E COMMERCIALI (53.6)
In materia di appalti pubblici, la limitazione al diritto di accesso ai documenti di gara finalizzata alla tutela dei segreti tecnici o commerciali è recessiva rispetto all'esigenza del concorrente di esercitare il proprio diritto di difesa in giudizio. Qualora i controinteressati, ritualmente evocati, non si oppongano espressamente indicando la presenza di segreti nelle proprie offerte, la stazio (...)
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DIRITTO DI ACCESSO DIFENSIVO E PREVALENZA SULLA RISERVATEZZA DEL KNOW-HOW AZIENDALE (24.7)
Il diritto di accesso difensivo prevale sulla tutela del know-how aziendale quando l'ostensione sia necessaria per la difesa in giudizio e la controinteressata non abbia specificamente individuato le informazioni segrete suscettibili di sfruttamento economico. L'onere della prova circa la segretezza oggettiva dei dati tecnici incombe sulla parte che vi ha interesse, non essendo sufficiente una gen (...)
LEGITTIMO L'ACCESSO AGLI ATTI DI GARA STRUMENTALE ALLA DIFESA IN GIUDIZI CONNESSI
In tema di accesso agli atti di gara, sussiste l'interesse del terzo, sebbene estraneo alla competizione, ad accedere all'offerta tecnica dell'aggiudicatario qualora tale conoscenza sia necessaria per dimostrare in un separato giudizio l'insussistenza dei presupposti per la sospensione di proprie concessioni demaniali motivate da esigenze di cantiere. L'opposizione del controinteressato basata su (...)
PREVALENZA DELL'ACCESSO DIFENSIVO SUL SEGRETO TECNICO NELL'OFFERTA TECNICA (53.6)
In tema di accesso agli atti di gara, l'eccezione di riservatezza per segreti tecnici o commerciali non può riguardare la descrizione generica del modello organizzativo o dei sistemi di comunicazione tra personale e PA, dovendo la stazione appaltante assolvere a un rigoroso onere di specifica individuazione delle parti riservate; il diritto del concorrente all'accesso difensivo prevale sulla tutel (...)
PREVALENZA DELL'ACCESSO DIFENSIVO SULLA GENERICA TUTELA DEL SEGRETO TECNICO (53.6)
In materia di accesso agli atti di gara, l'eccezione di segreto tecnico o commerciale non può essere opposta in modo generico e deve essere comprovata dall'offerente con una motivata dichiarazione; tale tutela non opera per descrizioni di modelli organizzativi privi di carattere innovativo o quando l'accesso sia finalizzato alla difesa in giudizio di interessi derivanti dalla procedura di affidame (...)
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ACCESSO DIFENSIVO E PREVALENZA SULLA RISERVATEZZA NEI RAPPORTI CON L'IMPRESA SUBENTRANTE
In tema di appalti pubblici, l'operatore economico che subisce la risoluzione in danno del contratto è legittimato ad accedere alla documentazione tecnica e contabile dell'impresa subentrante per verificare l'eseguibilità del progetto originario. Tale accesso difensivo non è subordinato alla previa formulazione dei motivi di ricorso, né è precluso dalla mancata iscrizione di riserve nel registro d (...)
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PREVALENZA DELL'ACCESSO DIFENSIVO SULLA RISERVATEZZA DEI LAVORATORI NELLE ISPEZIONI (24.7)
In materia di accesso ai documenti amministrativi, l'esigenza di salvaguardare la riservatezza dei lavoratori dipendenti che hanno reso dichiarazioni nel corso di un'ispezione non preclude l'ostensione dei verbali di audizione quando l'accesso sia finalizzato all'esercizio del diritto di difesa in giudizio. La limitazione del diritto di accesso postula la sussistenza di un effettivo e concreto per (...)
ACCESSO DIFENSIVO E ONERE DI PROVA DELL'INDISPENSABILITÀ DEI SEGRETI COMMERCIALI (36.4)
Il diritto di accesso difensivo non costituisce un titolo di ostensione illimitato e assoluto; qualora l'operatore economico aggiudicatario motivi adeguatamente l'oscuramento parziale dell'offerta tecnica per la protezione del know-how, spetta al richiedente l'onere di provare in modo puntuale e intelligibile il collegamento necessario tra la documentazione omesse e l'esercizio del diritto di dife (...)
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ACCESSO DIFENSIVO AI VERBALI ISPETTIVI CON OSCURAMENTO DEI DATI DEI LAVORATORI (24.7)
È illegittimo il diniego di accesso ai verbali ispettivi e alle dichiarazioni dei lavoratori richiesti dal committente responsabile in solido per finalità difensive, qualora la natura del rapporto (subappalto) e la conclusione delle prestazioni lavorative escludano un pericolo attuale di ritorsioni; l'Amministrazione deve garantire l'accesso provvedendo all'oscuramento dei soli dati identificativi (...)
GIURISDIZIONE AMMINISTRATIVA SULL'ACCESSO ENDOPROCEDIMENTALE TRIBUTARIO STRUMENTALE ALLA DIFESA DEL CONTRIBUENTE
In tema di partecipazione al procedimento tributario, l’accesso agli atti del fascicolo previsto dallo Statuto del contribuente configura un accesso difensivo azionabile dinanzi al giudice amministrativo; il diritto del contribuente si estende anche agli atti relativi a soggetti terzi qualora tali documenti siano necessari per contestare la ricostruzione di fatti bilaterali oggetto di pretesa impo (...)
ACCESSO DIFENSIVO AGLI ATTI SANZIONATORI DELLA FASE ESECUTIVA PER VERIFICA REQUISITI (35.4)
In tema di appalti pubblici, sussiste il diritto del concorrente secondo classificato ad accedere non solo ai verbali di ispezione, ma anche agli atti conclusivi dei procedimenti sanzionatori (ordinanze-ingiunzioni) avviati nei confronti dell'aggiudicataria per violazioni commesse in precedenti rapporti contrattuali, ove tali atti siano necessari per comprovare un grave illecito professionale rile (...)
DIRITTO DI ACCESSO AI DOCUMENTI PREDISPOSTI DAL CONCORRENTE PER LA LEX SPECIALIS
Sussiste l'interesse all'accesso documentale per l'operatore economico che intenda verificare se la predisposizione degli atti di gara da parte dell'amministrazione sia stata influenzata da un concorrente, costituendo tale conoscenza un elemento indispensabile per la tutela della propria posizione sul mercato e per l'eventuale esercizio di azioni legali a tutela della par condicio. (...)
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ILLEGITTIMO L'ACCESSO DOCUMENTALE VOLTO AL CONTROLLO GENERALIZZATO SULL'ESECUZIONE CONTRATTUALE DI SOGGETTI TERZI
È legittimo il diniego di accesso documentale opposto a un'associazione che intenda verificare l'adempimento delle obbligazioni in materia di privacy e sicurezza informatica assunte da un gestore terzo in regime di convenzione, in quanto tale pretesa difetta del necessario nesso di strumentalità con una specifica posizione giuridica differenziata. In ambito di accesso civico generalizzato, la tute (...)
ACCESSIBILITÀ DEGLI ATTI ESECUTIVI PER LA TUTELA DEGLI INTERESSI DIFENSIVI (35.1)
Ai sensi dell'art. 35 del D.Lgs. 36/2023, l'Amministrazione ha l'obbligo di consentire l'accesso agli atti della fase esecutiva del contratto, inclusa la polizza fideiussoria e il contratto di appalto, qualora tali atti siano strumentali alla difesa in giudizio del ricorrente che contesti la legittimità della stipula anticipata; il diniego basato sulla riservatezza o sulla sicurezza nazionale rich (...)
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SUSSISTE IL DIRITTO DI ACCESSO DIFENSIVO PER IL RECUPERO DEI CREDITI PROFESSIONALI DERIVANTI DA APPALTO (53.1)
È illegittimo il silenzio-rigetto opposto dall'Amministrazione all'istanza di accesso agli atti formulata dall'appaltatore per acquisire la copia digitale del contratto e dei relativi atti di sottomissione, qualora tale documentazione sia necessaria per supportare un'azione di recupero crediti in sede civile, sussistendo il requisito della strumentalità necessaria tra l'ostensione documentale e l' (...)
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ACCESSO DIFENSIVO AI DOCUMENTI DELLA FASE ESECUTIVA E STRUMENTALITÀ ASTRATTA (35.1)
L’accesso agli atti successivi all’aggiudicazione e concernenti l’esecuzione del contratto deve essere garantito dalla stazione appaltante ai sensi dell'art. 35 comma 1 del D.Lgs. 36/2023, qualora il richiedente dimostri un interesse concreto e attuale legato alla tutela della propria posizione giuridica in un contenzioso pendente, fermo restando il dovere dell'amministrazione di presidiare eventu (...)
DIRITTO DI ACCESSO DIFENSIVO ESTESO ALLA FASE DI ESECUZIONE DEL CONTRATTO (35.1)
L'accesso documentale per fini difensivi è caratterizzato da un'ampia autonomia, richiedendo solo il vaglio di pertinenza e strumentalità astratta rispetto agli atti richiesti, senza che il giudice debba compiere un sindacato prognostico sull'esito del giudizio principale. Tale diritto si estende agli atti della fase di stipula ed esecuzione del contratto, come previsto dall'art. 35 del D.Lgs. n. (...)
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ILLEGITTIMO L'ACCESSO DIFENSIVO SE IL NESSO DI STRUMENTALITA' E' SOLO IPOTIZZATO
In materia di appalti pubblici, presupposto indispensabile per l'esercizio dell'accesso difensivo è l'esistenza di un nesso di strumentalità necessaria tra la documentazione richiesta e la situazione finale che l'istante intende tutelare; tale nesso non sussiste qualora l'operatore economico richieda atti relativi a una fase di esecuzione (varian (...)
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NECESSARIO NESSO DI STRUMENTALITÀ DIRETTA PER L'ACCESSO DIFENSIVO AGLI ATTI DELL'APPALTATORE SUBENTRANTE
In tema di accesso difensivo ai sensi dell'art. 24 comma 7 della L. 241/1990, l'istante è tenuto a rappresentare in modo puntuale e specifico il nesso di strumentalità che avvince il documento richiesto alla situazione soggettiva finale, permettendo alla Pubblica Amministrazione un vaglio rigoroso sulla pertinenza astratta dell'atto rispetto alla tutela giurisdizionale invocata, restando precluso (...)
ONERE DELLA PROVA DI STRETTA INDISPENSABILITA' NELL'ACCESSO AI SEGRETI TECNICO-COMMERCIALI (36.4)
Ai fini della limitazione del diritto di accesso ai documenti tecnici della controinteressata, non è sufficiente l’affermazione generica di segretezza, ma spetta alla parte interessata dimostrare in modo intelligibile il collegamento necessario tra la documentazione richiesta e le proprie difese; in assenza di tale dimostrazione circa la stretta indispensabilità, la (...)
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